Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А65-14703/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14703/2018


Дата принятия решения – 14 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Трошагиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда РФ в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань (ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей №35-образовательный центр "Галактика" Приволжского района, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по штрафу за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок за октябрь 2016г. в размере 6000, 00 рублей, КБК 39211620010066000140, с участием: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань (далее-истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей №35-образовательный центр "Галактика" Приволжского района, г.Казань (далее-отвтчик) с требованием о взыскании задолженности по штрафу за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок за октябрь 2016г. в размере 6000, 00 рублей, КБК 39211620010066000140.

Стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), не явились. Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда РТ от 09.07.2018 заявление принято к рассмотрению по правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Согласно п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд в соответствии п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав материалы дела, суд удовлетворил исковые требования по следующим основаниям.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

Как видно из представленных документов, заявителем было выявлено представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016г. по требованию от 11.09.2017 №013S01170292829 в сумме 6000 руб. по КБК 39211620010066000140.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления 03 ноября 2016 года представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный месяц октябрь 2016 года.

Управлением ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S18170036685 от 03.07.2017. Данный акт заказным письмом с уведомлением о вручении 05.07.17 был направлен в адрес страхователя согласно реестру почтовых отправлений.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отсутствие должника принято решение от 11.08.2017г. № 013S19170039034 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 6000 рублей.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М за октябрь 2016 г. должником представлены сведения на 12 застрахованных лиц.

Решением Управления от 11.08.2018 № 013S19170039034 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 6 000 руб. (500 руб. х 12 застрахованных лица).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в течение трех месяцев в арбитражный суд о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Ответчик с жалобой на решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 10.05.2017 г. № 013S19170017746 в Арбитражный суд РТ не обращался.

11.09.2017 ответчику выставлено требование № 013S01170292829 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 03.10.2017г. в сумме 6000,00 руб.

Поскольку ответчик в добровольном порядке штраф не уплатил, то заявитель обратился в суд за его принудительным взысканием.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав доводы сторон на судебном заседании, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей №35-образовательный центр "Галактика" Приволжского района, г.Казань является страхователем.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г.) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 г. «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм; исходная, дополняющая, отменяющая.

Исходная форма - та форма, которую страхователь представляет за отчетный период впервые.

Дополняющая форма предусмотрена для заполнения в том случае, если страхователю необходимо дополнить сведения, которые ранее были приняты органом ПФР; отменяющая форма - подается с целью отмены ранее представленных сведений.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (частью 3 статьи 17 - в редакции после 01.01.2017 г.) предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный месяц октябрь 2016 года в отношении застрахованных лиц.

В связи с чем, выявлено правонарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Арбитражный суд Республики Татарстан 14.03.2018 по делу № А65-6641/2018 выдал судебный приказ на взыскание с ответчика в пользу Управления штрафа в размере 6000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2018 по делу № А65-6641/2018 указанный судебный приказ отменен.

Суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Также согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Следует также отметить, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая изложенное, отсутствие негативных последствий для государства в результате совершенного правонарушения, несоразмерность суммы наложенного штрафа совершенному деянию, привлечение к ответственности впервые, характер осуществляемой деятельности, учитывая, что ответчик является учреждением, финансируемым из федерального бюджета, руководствуясь конституционным принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд считает данные обстоятельства смягчающими и считает возможным снизить сумму штрафа в 10 раз, до 600 руб.

Штраф в размере 600 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 №А27-23633/2014.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 600 руб. штрафа. В остальной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 2 000 (две тысячи) руб.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №35-образовательный центр "Галактика" Приволжского района, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда РФ в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань (ИНН <***>) задолженность по штрафу за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок за октябрь 2016г. в размере 600 (шестьсот) рублей, КБК 39211620010066000140.

Реквизиты для оплаты:

Получатель: УФК по РТ (УПФР в Приволжском р-не г. Казани)

ИНН <***>; КПП 165901001;

Счет №40101810800000010001

Банк Получателя: Отделение НБ Республика Татарстан;

БИК 049205001; ОКТМО 92701000

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №35-образовательный центр "Галактика" Приволжского района, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья А.Е.` Кириллов