Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А55-39882/2022

24/2023-119084(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 226-55-25
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А55-39882/2022
13 апреля 2023 года
г. Самара
Резолютивная часть объявлена 06 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лукина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коровиной Н.В.,

рассмотрев 06.04.2023 в судебном заседании, в котором была оглашена резолютивная часть решения, дело по иску

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального образования - сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области

к Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области; к Муниципальному унитарному предприятию "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское"

о признании договора аренды недействительным (ничтожным), при участии в заседании представителей:

прокурор Цыганова Е.А. (удостоверние) от ответчиков – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Самарской области; Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального образования - сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской областив интересах муниципального образования - сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, к Муниципальному унитарному предприятию "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское", в котором просит:


1. Признать договор от 10.06.2021 № 1 аренды сооружения коммунального хозяйства: водопроводной сети, протяженностью 15 704 п.м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Зуевка, заключенный администрацией сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области с Муниципальным унитарным предприятием «Жилищное коммунальное хозяйство «Утевское», недействительным.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки -обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищное коммунальное хозяйство «Утевское» возвратить по акту приема-передачи сельскому поселению Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области водопроводную сеть, протяженностью 15 704 п.м, расположенную по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Зуевка.

Лица участвующие в деле надлежащим образом были извещены о начавшемся судебном процессе с их участием. Стороны получили судебную корреспонденция, истец обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Процедура перехода при рассмотрении дела к судебному разбирательству определена частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно данной норме права, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Из буквального содержания данной нормы процессуального права следует, что необходимым условием для перехода из предварительного в судебное заседание, является присутствие лиц, участвующих в деле, либо наличие в деле доказательств о надлежащем извещении таких лиц, в том числе и в порядке п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ, и отсутствие с их стороны возражений по переходу суда к непосредственному разбирательству дела по существу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.


Как указывалось выше соответствующую информацию почтовая организация суду представила. От сторон возражений на переход из предварительного в судебное заседание не поступило, в определении о назначении предварительного судебного заседания суд предупреждал стороны о возможном переходе в стадию судебного разбирательства с указанием даты соответствующего судебного заседания.

В связи с изложенным препятствий для переходы из предварительного в судебное заседание суд не установил.

По правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области от 23.04.2021 № 8 создана аукционная комиссия на территории поселения.

Постановлением администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее — Администрация) от 28.04.2021 № 32 на торги по передаче в аренду сроком на 5 лет выставлены сооружения коммунального хозяйства: водопроводная сеть протяженностью 15 704 п.м, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Зуевка, а также утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды сооружения коммунального хозяйства.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 31.05.2021 № 178fz28042100032 принято решение о заключении договора аренды с единственным участником — МУП «ЖКХ «Утевское».

По результатам проведенного аукциона между Администрацией (далее — Арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищное коммунальное хозяйство «Утевское» (далее — Арендатор) 10.06.2021 заключен договор аренды № 1, предметом которого является передача Арендатору в аренду за плату сооружение коммунального хозяйства: водопроводная сеть, протяженностью 15 704 п.м, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Зуевка.

Согласно акта приема-передачи от 10.06.2021 (приложение к договору № 1), арендатор принял от арендодателя в аренду объекты недвижимого муниципального имущества.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения


конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.


В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее -Закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты коммунального хозяйства.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с указанным федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременного следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано


арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.

Под указанные условия объект не попадает (построен в 1975 году, ответчик – МУП его не строил).

Проверкой проведенной истцом (Представление от 09.11.2022) установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения находятся объекты водоснабжения — центральная система холодного водоснабжения, включающая в себя водопроводную сеть. В

соответствии с договором аренды объектов водоснабжения от 10.06.2021, указанное муниципальное имущество передано в аренду Муниципальному унитарному предприятию "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское".

При этом, в нарушение требований вышеуказанного законодательства Администрацией сельского поселения конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения не проводился. Указанные объекты необоснованно переданы в аренду Муниципальному унитарному предприятию "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское".

Действия органа местного самоуправления по заключению договора аренды в отношении объектов водоснабжения, вместо заключения концессионного соглашения влияют на развитие добросовестной конкуренции, создают преимущества лицам, которым права переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также ограничивают доступ на рынок тепло-, водоснабжения, водоотведения с использованием указанных объектов.

Кроме того, установлено, что договор, заключенный между Администрацией сельского поселения и Муниципальному унитарному предприятию "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское", предметом которого является аренда муниципального имущества, а именно объектов водоснабжения, заключены без проведения соответствующего конкурса.

Данные обстоятельства заявленные истцом ответчиком не оспорены.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспоренные ответчиком обстоятельства, на которые сослался истец в обоснование своих требований, считаются ответчиком признанными.

Между тем, передача муниципального имущества без проведения конкурса конкретному хозяйствующему субъекту в аренду, безвозмездное пользование, концессию или иному договору в случаях, когда законодательством предписано обязательное проведение


конкурса на право заключения концессионного соглашения, является прямым нарушением требований статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Данные нарушения создают для Муниципального унитарного предприятия "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское" преимущественные условия в получении указанного имущества во временное пользование и препятствуют доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Ответчик - Муниципальное унитарное предприятие "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское" представил отзыв, в котором иск оспорило. Ответчик считает, что сделка соответствует закону, условия конкурса и форма договора были соблюдены. Суд не находит довод ответчика обоснованным.

В соответствии с Приложением № 4 к Закону Самарской области от 27.12.2006 № 204- ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Нефтегорский Самарской области» водопроводная сеть, протяженностью 15 704 п.м, расположенная по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Нефтегорский район, с. Зуевка, построена в 1975 году.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на ато имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом ч. 33 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. i ст. 41.1, заключенный с нарушением


требований, установленных ч. 3 ст. 41.1, является ничтожным.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которыми передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Нормами Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен определённый перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение ч. ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Действия органа власти или органа местного самоуправления по заключению договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на торгах вместо заключения концессионного соглашения влияют на развитие добросовестной конкуренции, создают преимущества лицам, которым права переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

Данные нарушения создают для МУП ЖКХ «Утевское» преимущественные условия в получении указанного имущества во временное пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение


последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим на момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно статье 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской


Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Публичный интерес сельского поселения, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд усматривает необходимым признать оспариваемую сделку недействительной и удовлетворить требование истца.

В соответствии с п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23_06_2015 N 25, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец просил применить последствия недействительности сделки.

По смыслу п.79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23_06_2015 N 25, суд в данной части не связан просительной частью иска, и может применить последствия недействительности сделки самостоятельно. Суд считает необходимым обязать вернуть полученное по сделке имущество.

Исходя из характера иска, госпошлина по иску в размере 6000 руб. относится на ответчиков поровну по правилам статьи 110 АПК РФ. При этом ответчик - Администрация сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области от уплаты госпошлины освобожден.

Госпошлина в размере 3 000,00 рублей подлежит взысканию со второго ответчика в доход федерального бюджета.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор от 10.06.2021 № 1 аренды сооружения коммунального хозяйства: водопроводной сети, протяженностью 15 704 п.м., расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п.Зуевка, заключенный между Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области и Муниципальным унитарным предприятием "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское".

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское" в течении 30 дней с даты вступления Решения в законную силу передать Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области водопроводную сеть, протяженностью 15 704 п.м. расположенную по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с.Зуевка.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Жилищное коммунальное хозяйство "Утевское" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Лукин А.Г.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 4:24:00

Кому выдана Лукин Алексей Геннадьевич