Решение от 30 января 2019 г. по делу № А75-17894/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17894/2018
31 января 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Щепелина Ю.П., при ведении протокола заседания помощником судьи Белоголовкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ, ПРОДАЖЕ И АРЕНДЕ НЕДВИЖИМОСТИ "ПРАЙМ" (ОГРН: <***>, место нахождения: 628406, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города (ОГРН: <***>, место нахождения: 628404, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о заключении договора,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.03.2018 № 1,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 07.09.2017 № 02-02-6491/17-0 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 21.01.2019 № 02-02-351/9 (после перерыва), ФИО4 по доверенности от 21.01.2019 № 02-02-352/9 (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ, ПРОДАЖЕ И АРЕНДЕ НЕДВИЖИМОСТИ "ПРАЙМ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города (далее - ответчик) об урегулировании разногласия, возникшего при заключении муниципального контракта № 12/2018 и считать пункт 3.1 муниципального контракта, заключенным на следующих условиях: 120 дней.

В судебном заседании представитель истца представил заявление об уточнении исковых требований.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет заявленного требования, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Таким образом, арбитражный суд рассматривает требования истца об урегулировании разногласия, возникшего при заключении муниципального контракта №12/2018 (далее – контракт) и считать пункт 3.1 муниципального контракта, заключенным на следующих условиях: 120 дней с момента урегулирования разногласий – с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках настоящего дела суд применяет положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 29.06.2017 Департаментом на официальном сайте https://etp.roseltorg.ru было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения Контракта на выполнение работ по демонтажу средств наружной рекламы, извещение о проведении аукциона № 0187300006517000779.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.07.2017 общество с ограниченной ответственностью Агентство по управлению, продаже и аренде недвижимости «ПРАЙМ» признано победителем аукциона.

Как утверждает истец, заказчик уклонился от размещения и подписания контракта, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском об обязании ответчика заключить с истцом договор на условиях, указанных в извещении №0187300006517000779 о проведении торгов и протокола проведения итогов электронного аукциона от 27.07.2017.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.05.2018 по делу № А75-3363/2018 исковые требования общества с ограниченной ответственностью Агентство по управлению, продаже и аренде недвижимости «ПРАЙМ» удовлетворены, суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города в течении 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью Агентство по управлению, продаже и аренде недвижимости «ПРАЙМ» контракт на выполнение работ по демонтажу средств наружной рекламы на условиях, указанных в извещении № 0187300006517000779 о проведении торгов и протокола подведения итогов электронного аукциона от 27.07.2017.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 по делу № А75-3363/2018 решение от 30.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.01.2019 по делу № А75-3363/2018 решение от 30.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 19.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с п. 3.1 контракта в части установления срока, который наступил год назад и делает контракт неисполнимым для поставщика, истец направил в адрес заказчика протокол разногласий к проекту муниципального контракта с установлением срока равного сроку исполнения контракта.

В связи с отказом ответчика от внесения изменений в заключенный муниципальный контракт от 02.10.2018 в части установления срока его исполнения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт от 02.10.2018 № 12/2018, по условиям которого подрядчик обязуется по заявке заказчика своими и (или) привлечёнными силами выполнить работы по демонтажу средств наружной рекламы (далее – работы), и своевременно сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Общая цена контракта составляет 2 323 044 руб. 44 коп. Источник финансирования – бюджет городского округа города Сургута (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 3.1, п. 3.2 контракта, п. 3.3 технического задания, извещения №0187300006517000779 - срок выполнения работ: с момента подписания контракта по 01.12.2017. Датой окончания выполнения работ по контракту считается дата выполнения в полном объеме работ, подтверждением чего является подписанный обеими сторонами акт выполненных работ (приложение 4).

Согласно пункта 13.2 контракта контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту, но не позднее 31 декабря 2017 года.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.05.2018 по делу № А75-3363/2018 суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города заключить с обществом с ограниченной ответственностью Агентство по управлению, продаже и аренде недвижимости «ПРАЙМ» контракт на выполнение работ по демонтажу средств наружной рекламы на условиях, указанных в извещении № 0187300006517000779 о проведении торгов и протокола подведения итогов электронного аукциона от 27.07.2017. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 по делу № А75-3363/2018 решение от 30.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставлено без изменения. Между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт № 12/2018, подписан 16.10.2018, срок выполнения работ - с момента подписания контракта по 01.12.2017.

Нарушение установленных сроков направления и заключения контракта Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города установлено судом по делу № А75-3363/2018.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом положениями статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрена возможность внесения в контракт изменений в части срока действия контракта и срока исполнения обязательств по контракту при его заключении, даже если к моменту заключения контракта указанные сроки уже истекли.

В этой связи, заказчику целесообразно устанавливать в извещении и документации о закупке сроки выполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, исчисляемые со дня заключения соответствующего контракта.

При необходимости установления сроков поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг путем указания на конкретные даты, соответствующие сроки должны быть дополнительно просчитаны заказчиком с учетом сроков проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установление заказчиком в извещении и документации о закупке сроков поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг без учета сроков проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может повлечь невозможность заключения и исполнения контракта на условиях, установленных извещением и документацией о закупке, и, как следствие, аннулирование закупки контрольным органом (Решение Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2015 по делу К-69/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контактной системе. При этом положениями статьи 95 Закона о контактной системе не предусмотрена возможность внесения в контракт изменений в части срока действия контракта и срока исполнения обязательств по контракту при его заключении, если к моменту заключения контракта указанные сроки уже истекли.

Вместе с тем, торги по спорному контракту (извещение №0187300006517000779) истцом не оспорены.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из пунктов 1 и 2 статьи 766 ГК РФ следует, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017) стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ), и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 ГК РФ и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Таким образом, при решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1 и 2 статьи 71 АПК РФ).

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав обстоятельства, с наступлением которых истец просит внести соответствующие изменения в контракт, учитывая доводы и возражения сторон, установив, что предлагаемые подрядчиком изменения контракта не повлекут улучшения качества, технических и функциональных характеристик результата работ по сравнению с условиями контракта, принимая во внимание отсутствие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, недоказанность подрядчиком отсутствия у него возможности выполнения работ в соответствии с условиями контракта, суд пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств совокупности условий, при наличии которых возможно в судебном порядке изменение условий контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ.

Истец, заключая контракт, обращал внимание заказчика на данные обстоятельства, однако, принял на себя исполнение обязательств на указанных в контракте условиях.

Оснований для иных выводов у суда не имеется.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями части 7 статьи 71 АПК РФ.

В силу п. 1, 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В силу п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Согласно п. 9 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Суд обращает внимание п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 Гражданского кодекса Российской Федерации должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения. Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Таким образом, период, в течение которого истец фактически не имел возможности исполнить обязательство, в том числе по вине ответчика, исключается из периода просрочки выполнения работ по контракту.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с нормой статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципа состязательности, а лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

р е ш и л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ, ПРОДАЖЕ И АРЕНДЕ НЕДВИЖИМОСТИ "ПРАЙМ" оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.П. Щепелин