Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А06-8919/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8919/2022
г. Астрахань
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело в режиме онлайн путем использования веб-конференции информационной системы «Мой Арбитр» дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 98 067 руб. 28 коп.,


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области,


при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №4183 от 08.09.2022 года, диплом (онлайн);

от третьих лиц:

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 29.12.2022 года, диплом;

от Министерства финансов Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №102-03-105/9 от 09.01.2023 г., диплом.


Определением от 10.11.2022 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке.

22.11.2022 г. в адрес суда от ответчика поступили письменные возражения на иск, приобщены к делу.

Определением от 19.01.2023 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

26.01.2023 г. от ответчика поступили дополнение к возражениям на иск, приобщено к делу.

07.02.2023 г. в адрес суда от третьего лица поступил отзыв на иск, приобщен к делу.

Определением от 16.02.2023 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Астраханской области.

21.02.2023 г. в адрес суда от ответчика поступили дополнения к возражениям на исковое заявление, приобщены к делу.

В судебное заседание представитель истца не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

Представители ответчика, третьих ли изложили правовую позицию по делу, просят в иске отказать.

Суд, выслушав представителей ответчика, третьих лиц, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

25.07.2019 г. между Муниципальным образованием "Ахтубинский район" и муниципальным образованием "Поселок Верхний Баскунчак" заключено соглашение № 98/19/12/178/19 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования "Ахтубинский район" муниципальному образованию "Поселок Верхний Баскунчак" на проведение мероприятий по текущему ремонту объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности в сумме 13 363 702, 97 руб. ( далее Соглашение).

На основании заключенного соглашения, в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями в 2019 году проведен аукцион и заключен муниципальный контракт №001253000054190000090001 от 05.08.2019 между администрацией МО "Поселок Верхний Баскунчак" (заказчик) и ООО "ПК Котломаш" (поставщик) на замену паровых котлов ДЕ-10-14-225 ГМ-О на квартальный котельной пос. Верхний Баскунчак.

По условиям контракта заказчик в установленный контрактом срок произвел оплату аванса в размере 30% на общую сумму 4 089 293,11 руб., из которых: 80 182,22 руб. - средства бюджета МО "Поселок Верхний Баскунчак", 4 009 110, 89 руб. - средства бюджета МО "Ахтубинский район".

По условиям контракта поставщик должен был выполнить поставку оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы в срок 80 календарных дней с момента исполнения заказчиком обязательства по оплате аванса.

27.08.2019 г. заказчик оплатил аванс в размере 4 089 293,11 руб., в связи с чем срок исполнения обязательств поставщиком по контракту определен до 15.11.2019 г.

По выполнению работ оплата в сумме 187 091, 84 руб. произведена на счет ООО "ПК Котломаш" из средств бюджета МО "Поселок Верхний Баскунчак", 20.08.2020 г. в размере 9 354 592, 07 руб. - по межбюджетному трансферту от МО "Ахтубинский район".

По решению Арбитражного суда Астраханской области от 24.09.2021 г. № А06-5887/2020 с Администрации МО "Поселок Верхний Баскунчак" в пользу ООО "ПК Котломаш "( "Энергостроймонтаж") взыскана неустойка в размере 98 067, 28 руб. за нарушение сроков оплаты по контракту за период с 08.06.2020 по 20.08.2020 года.

Сумма неустойки рассчитана судом с 08.06.2020 г. - по истечение 30-дневного срока с даты подписания дополнительного соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта от 06.05.2020 г.

В соответствии с п.2.6 контракта, окончательный расчет по контракту должен производится из бюджета МО "Поселок Верхний Баскунчак" и из бюджета МО "Ахтубинский район" ( в форме субсидии) в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ.

Истец полагает, что поскольку данные средства из бюджета МО "Ахтубинский район" перечислены 20.08.2020 года, то неустойка в размере 98 067, 28 руб. возникла по причине несвоевременной оплаты обязательств ответчиком по соглашению.

На основании ст. 1064, 1081 ГК Российской Федерации, просит взыскать сумму неустойки в размере 98 067, 28 руб. в порядке регресса с Администрации МО "Ахтубинский район".

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15 ГК Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 15, 1064, 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба.

Из разъяснений, данных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков. Отсутствие какого-либо из названных выше элементов является основанием для отказа в иске.

Истец в подтверждение противоправного поведения ответчика ссылается на неисполнение им обязательств по Соглашению №98/19 от 25.07.2019 г. о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО "Ахтубинский район" МО "Поселок Верхний Баскунчак" на проведение мероприятий по текущему ремонту объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Так, в силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

-дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ;

-субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ;

-иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ. Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства РФ (в части федерального бюджета), законами субъектов РФ (в части бюджетов субъектов РФ), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии. В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Исходя из пункта 3 названной статьи, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, для предоставления субсидий из республиканского бюджета на софинансирование полномочий органом местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования поселений, требовалось принятие нормативного правового акта, устанавливающего: цели предоставления субсидии, условия предоставления субсидии, условия расходования субсидии, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, методика распределения субсидий между муниципальными образованиями, включающая определение уровня софинансирования со стороны муниципальных образований, порядок оценки эффективности использования субсидий, включающий индикаторы, характеризующие достижение поставленных целей и методики их оценки, сроки и порядок предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий, основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидий, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий.

Из материалов дела следует, что 01.07.2019 г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и МО "Ахтубинский район" заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Астраханской области МО "Ахтубинский район" на проведение мероприятий по текущему ремонту объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности №04-01/52, в рамках которого МО "Ахтубинский район" предоставлена субсидия из бюджета Астраханской области в размере 13 500 000 руб. на реализацию вышеуказанного мероприятия, которая освоена в размере 4 009 110, 89 руб. по факту предоставления актов выполненных работ подрядной организацией ООО "Производственная компания Котломаш" в рамках муниципального контракта от 05.08.2019 г. №01253000054190000090001.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области на финансовый год.

В соответствии с вышеназванным Соглашением между МО "Ахтубинский район" и МО "Поселок Верхний Баскунчак" 25.07.2019 г. №98/19 заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО "Ахтубинский район" МО "Поселок Верхний Баскунчак".

Предметом данного соглашения является предоставление в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО "Ахтубинский район", предоставленных Министерством на проведение мероприятий по текущему ремонту объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.3.3 соглашения, перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется финансовым управлением администрации МО "Ахтубинский район" после доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в предельных объемах финансирования за счет Управления Федерального казначейства в Астраханской области, открытый органу Федерального казначейства в учреждении ЦБ РФ для учета операций со средствами бюджета МО "Ахтубинский район".

В связи с изменением размера суммы субсидий заключены дополнительные соглашения от 13.09.2019 года №04-01/52-1, 30.12.2019 №04-01/52-2, 30.04.2020 №04-01/52-3 между Министерством и МО "Ахтубинский район" и от 11.10.2019 №119/19, 13.04.2020 №017-01-2020/8, 06.05.2020 №98/19/66/2020 между МО "Ахтубинский район" и МО "Поселок Верхний Баскунчак".

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО "Ахтубинский район" муниципальным образованиям Ахтубинского района на проведение мероприятий по текущему ремонту объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности регламентируется Положением №1 к программе 1 "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры поселений Ахтубинского района", утвержденной постановлением администрации МО "Ахтубинский район" от 27.05.2019 г. № 316 "О внесении изменения в постановление администрации МО "Ахтубинский район" от 21.12.2015 № 1377.

Согласно п.11 вышеназванного порядка, основанием для перечисления иных межбюджетных средств муниципальному образованию является соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенное между МО "Ахтубинский район" и муниципальным образованием.

Распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности регламентируется Приложением № 7 к подпрограмме 2 "Развитие энергоснабжения и повышения энергетической эффективности на территории Астраханской области" государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области № 369-П от 10.09.2014 г. ( далее Порядок)

Согласно п.3 Порядка главным распорядителем субсидий является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

В соответствии с п.4 Порядка, получателями являются муниципальные районы и городские округа Астраханской области.

Согласно п.11 Порядка субсидия распределяется в размере, утвержденном законом Астраханской области о бюджета Астраханской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с п.24 Порядка не использованные по состоянию на 01.01. текущего финансового года остатки субсидий ( при их наличии) подлежат возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 242 п.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Материалами дела подтверждено, что 04.06.2019 г. №3437 в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области администрацией МО "Ахтубинский район" направлена заявка на предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области в размере 13 500 000 руб.

01.07.2019 г. между Министерством и МО "Ахтубинский район" заключено соглашение №04-01/52, 25.07.2019 г. между Администрацией МО "Ахтубинский район" и МО "Поселок Верхний Баскунчак" - соглашение №;98/19.

12.08.2019 г. №5355 в адрес Министерства подана заявка о запрашиваемой сумме 4 009 110,89 руб., переведена на счет администрации МО "Поселок Верхний Баскунчак" 20.08.2019 г.

07.11.2019 г. №7366 администрацией МО "Ахтубинский район" в адрес Министерства подана заявка о запрашиваемой сумме в размере 9 354 592, 08 руб.

Судебным решением по делу А06-5887/2020 установлено, что сроки выполнение работ по контракту № 01253000054190000090001 от 05.08.2019 года, нарушены ООО ПК " Котломаш".

В связи с неполным освоением бюджетных ассигнований, остатки средств, неиспользованные в 2019 году были подтверждены для использования в 2020 году в объеме 9 354 592,07 руб. на оплату выполненных работ по контракту.

Законом Астраханской области от 03.04.2020 г. №24/2020-ОЗ " О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" на 2020 год предусмотрено финансирование из бюджета Астраханской области в размере 9 354 592, 07 руб. на оплату выполненных работ по контракту.

Заявка администрации МО "Ахтубинский район" на финансирование из бюджета Астраханской области в размере 9 354 589,11 руб. зарегистрирована в Министерстве 24.04.2020 № 04-01/52-3.

Финансирование по заявке Министерства от 08.05.2020 г. №7361 было осуществлено Министерством финансов Астраханской области в августе 2020 года.

Таким образом материалами дела подтверждено исполнение Администрацией МО "Ахтубинский район" своих обязательств по соглашению №98/19.

Противоправного поведения ответчика при исполнении условий соглашения, судом не установлено, истцом в нарушение положений ст. 65 АПК Российской Федерации, доказательств вины администрации МО "Ахтубинский район" в причинении убытков в виде выплаты неустойки по контракту от 05.08.2019 г., в материалы дела не представлено.

Кроме того, администрация МО "Ахтубинский район" не является стороной муниципального контракта, а условия муниципального контракта не ставят сроки оплаты работ в зависимость от того, когда третье лицо предоставит ответчику субсидии на цели, связанные с предметом контракта.

Истцом не доказан факт нарушения ответчиком своих обязательств по соглашению о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО "Ахтубинский район", наличие причинно-следственной связи и наступившими негативными последствиями для истца в виде убытков.

В связи с чем правовых оснований для возложения ответственности на ответчика по возмещению убытков, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации МО "Поселок Верхний Баскунчак" к Администрации МО "Ахтубинский район" о взыскании убытков в размере 98 067, 28 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина