Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А46-9161/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9161/2024
10 сентября 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 сентября 2024 года, дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Большевик» о взыскании 7 725 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 28.05.2024 сроком действия до 14.05.2025);

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Большевик» – ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 20.06.2024 сроком действия до 31.12.2024), 



установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее также – истец, Минсельхоз Омской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Большевик» (далее также – ответчик, СПК «Большевик»)о взыскании 7 725 000 р.

В судебном заседании требование поддержано истцом по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответчиком – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Между Минсельхозом Омской области и СПК «Большевик» 26.04.2023 было заключено соглашение № 10-2023-048935 о предоставлении из областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, предусматривающее предоставление ответчику субсидии в 2023 году на возмещение части затрат на поддержку племенного поголовья сельскохозяйственных животных.

Средства субсидии в общей сумме 7 725 000 р. были зачислены платёжным поручением № 21713 от 27.04.2023 на счёт ответчика.

В связи неисполнением установленной подпунктом 1 пункта 33 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидии на поддержку животноводства, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 7-п, обязанности СПК «Большевик» по представлению в Министерство заверенной копии свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее также – Минсельхоз России), истцом 16.02.2024 направлено ответчику уведомление о необходимости возврата предоставленной субсидии в областной бюджет (письмо от 15.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-865) в тридцатидневный срок с момента получения данного уведомления.

Неисполнение указанного требования обусловило обращение Минсельхоза Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд удовлетворяет требование истца, основываясь на следующем.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далеетакже – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Исходя из положений 28, пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 7-п утверждено Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства (далее также соответственно – постановление № 7-п, Положение), регулирующее отношения по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение (финансовое обеспечение) части затрат на поддержку животноводства.

В силу пункта 3 Положения главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на животноводство на соответствующий финансовый год, является Министерство.

Согласно подпункту 1 пункта 33 Положения субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства в целях содействия достижению целевых показателей развития отрасли животноводства предоставляются на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного или мясного направления при условии, в частности, представления не позднее срока, установленного Министерством, заверенной подписью и печатью (при наличии) копии свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданного Минсельхозом России.

В соответствии с пунктом 49.1 Положения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведённых Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидии на животноводство уведомление о возврате субсидий на животноводство.

В течение 30 календарных дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 49.1 настоящего Положения, субсидии (остатки субсидий) подлежат возврату в областной бюджет (пункт 51 Положения).

В случае нарушения получателями субсидий срока возврата субсидий (части субсидий), установленного пунктом 51 настоящего Положения, Министерство в течение 50 рабочих дней со дня истечения указанного срока обращается за взысканием соответствующих денежных средств в порядке, установленном федеральным законодательством (пункт 53 Положения).

Согласно материалам дела в соответствии с постановлением № 7-п, распоряжением Минсельхоза Омской области от 05.04.2023 № Р-23-69 «О проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства» между Минсельхозом Омской области и СПК «Большевик» (получатель) 26.04.2023 было заключено соглашение № 10-2023-048935 о предоставлении из областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее также – Соглашение), предметом которого является предоставление получателю в 2023 году субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного поголовья сельскохозяйственных животных.

Размер субсидии согласно пункту 2.1 Соглашения составляет 7 725 000 р.

Средства субсидии в общей сумме 7 725 000 р. были зачислены платёжным поручением № 21713 от 27.04.2023 на счёт ответчика.

Вместе с тем ответчиком допущено нарушение требования подпункта 1 пункта 33 Положения, выразившееся в непредставлении в Минсельхоз Омской области заверенной подписью и печатью (при наличии) копии свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданной Минсельхозом России.

При этом согласно письму Минсельхоза России от 06.12.2023 № 24/3863 (далее также – письмо Минсельхоза России от 06.12.2023) СПК «Большевик» отказано в регистрации в государственном племенном реестре в связи с несоответствием показателей племенной работы последнего требованиям, предъявляемым к видам племенных хозяйств.

Возражая против требования Министерства, общество ссылается, в частности, на отсутствие в редакции подпункта 1 пункта 33 Положения, действующей с 16.02.2024, указания на необходимость представления получателем субсидии в Минсельхоз Омской области в срок не позднее 20 января года, следующего за годом получения субсидии, заверенной копии свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданного Минсельхозом России, срок действия которого оканчивается не ранее 1 января года, следующего после года получения субсидии на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота.

Так, согласно доводу общества, на момент направления ему Минсельхозом Омской области 16.02.2024 уведомления о необходимости возврата предоставленной субсидии в областной бюджет Министерством подлежала применению редакция постановления  № 7-п, действовавшая с 16.02.2024, согласно которой соответствующая заверенная копия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданного Минсельхозом России, подлежит представлению получателем субсидии в Министерство не позднее срока, установленного последним. Указанный срок, по мнению ответчика, Минсельхозом Омской области установлен не был.

Суд отклоняет обозначенный довод общества, основываясь на следующем.

Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области установлен Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 (далее также – Порядок № 74).

Указы Губернатора Омской области, постановления Правительства Омской области, приказы органов исполнительной власти Омской области вступают в силу на следующий день после дня официального опубликования их полного текста, если указанными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу (абзац первый пункта 7 Указа № 74)

Официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области считается первая публикация их полного текста в газете «Омский вестник» или первое размещение (опубликование) их полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее также – Интернет-портал) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований, установленных пунктом 10.1 настоящего Указа (пункт 3 Порядка № 74).

Постановлением Правительства Омской области от 15.02.2024 № 63-п «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Омской области» (далее также – постановление № 63-п) в постановление № 7-п были внесены изменения, в частности, в подпункт 1 пункта 33 Положения.

Постановление № 63-п опубликовано на Интернет-портале 16.02.2024, ввиду чего с учётом абзаца первого пункта 7 Указа № 74 спорная редакция постановления № 7-п вступила в силу 17.02.2024.

Следовательно, как на момент заключения Соглашения, так и на момент направления истцом ответчику соответствующего уведомления от 16.02.2024 подлежала применению редакция подпункта 1 пункта 33 Положения, действовавшая до 17.02.2024.

Кроме того, безотносительно указанного суд отмечает, что срок представления СПК «Большевик» в Министерство заверенной подписью и печатью (при наличии) копии свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданной Минсельхозом России, установлен в пункте 3.2.3.6.2 Соглашения.

Таким образом, в указанной части доводы ответчика лишены оснований.

Довод ответчика в части несоблюдения Минсельхозом Омской области срока направления обществу уведомления о необходимости возврата предоставленной субсидии в областной бюджет (16.02.2024) в нарушение требований пункта 49.1 Положения, предусматривающего десятидневный срок направления такого уведомления со дня обнаружения нарушения условий предоставления субсидий судом отклоняется, так как истечение указанного срока не свидетельствует о невозможности взыскания средств областного бюджета.

Ссылка СПК «Большевик» на фактическое соответствие поголовья скота требованиям, предъявляемым к племенному заводу по разведению крупного рогатого скота, что подтверждается представленным Минсельхозом России 22.08.2024 в ответ на запрос суда экспертным заключением о соответствии деятельности СПК «Большевик» требованиям, предъявляемым к племенному заводу по разведению крупного рогатого скота голштинской породы, утверждённого Минсельхозом Омской области в ноябре 2023 (далее также – экспертное заключение), несостоятельна в силу следующего.

Согласно письму Минсельхоза России от 06.12.2023 обществу отказано в предоставлении государственной услуги по определению видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства по причине несоответствия показателей племенной работы ответчика Требованиям к видам племенных хозяйств, утверждённых приказом Минсельхоза Российской Федерации от 02.06.2022 № 336 (далее также – Требования № 336).

Правовым основанием обозначенного отказа указан пункт 26 Административного регламента Минсельхоза России по предоставлению государственной услуги по определению видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, утверждённого приказом Минсельхоза России от 14.10.2020 № 606 (далее также – Административный регламент).

Так, в силу пункта 26 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

непредставление или представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 20 Административного регламента;

количественные и качественные показатели деятельности заявителя в области племенного животноводства и квалификация работников заявителя не соответствуют Требованиям № 336;

заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого заявитель осуществляет деятельность в области племенного животноводства, о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к определенному виду организаций по племенному животноводству, и эпизоотическом благополучии хозяйства заявителя не содержит вывода о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к определенному виду организаций по племенному животноводству, установленным Правилами N 431, и (или) об эпизоотическом благополучии хозяйства заявителя;

заявитель обладает ограниченной правоспособностью и не вправе осуществлять деятельность в области племенного животноводства (для некоммерческих организаций и унитарных предприятий);

заявитель находится в стадии ликвидации или банкротства;

в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют данные о правопреемстве заявителя (в случае реорганизации заявителя).

Таким образом, наличие экспертного заключения при наличии иных установленных пунктом 26 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении обозначенной государственной услуги не имеет правового значения.

В силу указанного, в том числе, несостоятелен также довод СПК «Большевик» о непредставлении истцом в Минсельхоз России необходимого пакета документов в отношении общества, что, по мнению ответчика, обусловило принятие Минсельхозом России соответствующего отказа, так как непредставление или представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги является самостоятельным основанием для такого отказа.

Кроме того, заявителями пунктом 2 Административного регламента определены юридические лица, осуществляющие разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях, а также оказание услуг в области племенного животноводства; физические и юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области племенного животноводства, полномочиями выступать от имени указанных юридических лиц.

В силу пункта 20 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель лично либо по почте представляет запрос по форме, приведённой в приложении № 1 к Административному регламенту, подписанный руководителем заявителя или уполномоченным им лицом, а также документ (акт), на основании которого заявителем является лицо, указанное в абзаце третьем пункта 2 Административного регламента (в случае подписания запроса лицом, уполномоченным руководителем заявителя), а также соответствующие документы в зависимости от вида организации, осуществляющей деятельность в области племенного животноводства.

Таким образом, довод СПК «Большевик» о причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Минсельхоза Омской области и принятым Минсельхозом России отказом в предоставлении соответствующей государственной услуги несостоятелен. Доказательства обратного суду не представлены.

В связи с установленным суд удовлетворяет требование Министерства, что влечёт в силу части 1 статьи 110, части 1 статьи 112, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнесение на СПК «Большевик» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 61 625 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 



решил:

требование Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Большевик» о взыскании 7 725 000 рублей удовлетворить полностью.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Большевик» (ИНН <***>) в бюджет Омской области 7 725 000 рублей неосновательного обогащения, в федеральный бюджет 61 625 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                               И.М. Солодкевич