Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А53-42524/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42524/22
23 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

к Администрации города Ростова-на-Дону

о признании права собственности,

третьи лица: муниципальное автономное учреждение культуры Ростовской-на-Дону Зоопарк, Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,


при участии:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 27.01.2023 № 17/11,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 19.10.2022 № 59.1/451 (до перерыва), представитель ФИО4 по доверенности от 19.10.2022 (после перерыва),

от Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону: не явился извещен,

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону представитель не явился, извещен,

от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: не явился, извещен,



установил:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - истец) обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее - ответчик) о признании права собственности за муниципальным образованием «Город Ростов-на-Дону» на объекты незавершенного строительства мусоросжигательного завода: главный корпус, литер А, площадью 1339,5 кв.м.; АБК, литер Б, площадью 2086,8 кв.м; переходная галерея, литер В, площадью 73,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, местоположение с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070905:7.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц о фактических обстоятельствах дела, их правовой оценке, суд установил следующее.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.07.1993 № 877 в пунктах № № 1, 3 постановлено дирекции мусоросжигательного завода при департаменте коммунального хозяйства (в настоящее время Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону) передать на баланс «Ростовтеплосети» незавершенное строительство мусоросжигательного завода и балансовую стоимость 8937 тыс. руб. в ценах 1991 года передаваемого имущества считать долей муниципалитета в инвестиционное строительство нового энергоисточника.

Согласно постановлению Мэра г, Ростова-на-Дону от 29,01Л 999 № 138 «О передаче незавершенного строительством мусоросжигательного завода в оперативное управление муниципальному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» на основании постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону № 877 от 21,07.93 «О передаче «Ростовтеплосети» земельного участка в районе полигона РИСИ для производства проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ под сооружение энергоисточника «ТЭЦ-3» незавершенный строительством мусоросжигательный завод при Департаменте жилищно-коммунального хозяйства должен быть передан на баланс «Ростовтеплосети».

Однако не были оформлены оценочные акты стоимости незавершенного строительством объекта, а также не было оформлено «авизо», и тем самым не определен балансодержатель, в связи с чем было постановлено провести организационные мероприятия по передаче не завершенного строительством мусоросжигательного завода в районе полигона РИСИ в оперативное управление МУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики», внести в реестр муниципальной собственности изменения, а МПТИ города зарегистрировать незавершенный строительством мусоросжигательный завод (полигон РИСИ) за МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» по их заявке.

Согласно постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 31.07.2001 № 2157 «Об отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 29.01.1999 № 138 «О передаче незавершенного строительством мусоросжигательного завода в оперативное управление МУ Департамент ЖКХ и энергетики» и передаче в хозяйственное ведение МУП «Ростовский-на-Дону зоопарк» незавершенного строительством мусоросжигательного завода» объекты переданы под реконструкцию и создание экспозициошю-выставочного комплекса «Живой мир».

Пунктом 2 данного постановления комитету по управлению имуществом города поручено включить в реестр муниципальной собственности комплекс зданий и сооружений незавершенного строительством мусоросжигательного завода.

В настоящее время, в реестре муниципального имущества города Ростова-на-Дону на праве оперативного управления муниципального автономного учреждения культуры Ростовский-на-Дону зоопарк числятся незавершенные строительством объекты «мусоросжигательный завод в районе полигона РГАС»:

- главный корпус, литер А (реестровый номер 124040989);

- АБК, литер Б (реестровый номер124040990);

- переходная галерея, литер В (реестровый номер 124040991).

Правообладателем объектов недвижимости в целях постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и для государственной регистрации права собственности на них были подготовлены и представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) актуальные технические планы и имеющиеся в распоряжении Департамента правоустанавливающие документы на вышеуказанные объекты недвижимости, подтверждающие возникновения права муниципальной собственности.

Управлением направлены уведомления о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорных объектов недвижимости, так как не были представлены разрешения на строительство спорных объектов незавершенного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Вместе с тем, какие-либо правоустанавливающие документы в отношении указанных объектов, не сохранились.

Земельный участок, на котором расположены заявленные к государственной регистрации объекты недвижимости имеет статус земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано.

В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (далее - Положение) Департамент как отраслевой орган специальной компетенции, осуществляет функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

На этом основании истец как представитель собственника земли заявил иск о признании права собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на объекты незавершенного строительства мусоросжигательного завода: главный корпус, литер А, площадью 1339,5 кв.м.; АБК, литер Б, площадью 2086,8 кв.м; переходная галерея, литер В, площадью 73,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, местоположение с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070905:7.

Предъявляя настоящий иск, департамент указывает на то, что муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» открыто и непрерывно владеет и распоряжается спорными объектами недвижимости как своими собственным имуществом более 28 лет (с 1993 года по настоящее время) передавая его структурным подразделениям в целях решения вопросов местного значения.

Как следует из доводов иска, Департамент как отраслевой орган специальной компетенции, в целях освоения земельного участка планирует вовлекать как спорные объекты недвижимости, так и земельный участок в экономический оборот, с целью создания хозяйствующих субъектов как источников налоговых доходов бюджета и рабочих мест.

Таким образом, с учетом изложенного, очевидно, усматривается, что объекты незавершенного строительства мусоросжигательного завода изначально создавались органами местного самоуправления для муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закон № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 51 Закон № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной правовой нормы право собственности на новую вещь приобретается лицом (лицами), создавшим ее, при соблюдении двух условий: если вещь создана им для себя, за счет собственных средств, а также, если при создании вещи были соблюдены требования закона и иных правовых актов. Применительно ко вновь создаваемым объектам недвижимости таким требованием является, в частности, получение необходимых разрешений и согласований.

Факт владения спорным имуществом истцом подтверждается представленными в материалы дела документами и лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Спорные объекты числятся в реестре муниципального имущества.

Кроме того, право собственности истца на спорное имуществом возникло и в силу статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации); владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

В соответствии с диспозицией статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на истце лежит обязанность представить доказательства наличия совокупности следующих фактических обстоятельств: открытого владения имуществом; непрерывного владения имуществом; владения имуществом в течение установленного законом срока; добросовестное владения имуществом; владения имуществом как своим.

Как следует из материалов дела, с 1993 года муниципальное образование несет бремя содержания спорных объектов.

С учетом установленных обстоятельств, приведенных правовых положений и совокупности представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что истец в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказал, что действуя добросовестно и с согласия заинтересованных лиц в течение более пятнадцати лет непрерывно владеет объектами недвижимого имущества, в отношении которых заявлен иск.

Суд установил, что заявленные в иске объекты не являются предметом конкурирующих вещных прав, притязаний на них не заявлено.

Технические характеристики спорных объектов недвижимости подтверждены техническими планами.

Согласно требованиям ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для государственной регистрации права.

В силу этих обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению.

От уплаты в бюджет государственной пошлины по иску стороны как муниципальные органы освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на объекты незавершенного строительства мусоросжигательного завода: главный корпус, литер А, площадью 1339,5 кв.м.; АБК, литер Б, площадью 2086,8 кв.м; переходная галерея, литер В, площадью 73,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, местоположение с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070905:7.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.