Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А71-10396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-10396/2020
г. Ижевск
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Домоуправа товарищества собственников жилья», г. Ижевск о признании незаконным бездействия Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, выразившегося в отказе утверждения размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома пер. Выставочный, д. 12 г. Ижевска, выраженного в письме от 18.12.2019 №8658/01-27,

при участи представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.08.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Домоуправа товарищества собственников жилья» (далее АНО «Домоуправа ТСЖ», организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения л.д.77) о признании незаконным бездействия Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик), выразившегося в отказе утверждения размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома пер. Выставочный, д. 12 г. Ижевска, выраженного в письме от 18.12.2019 №8658/01-27.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительном отзыве (л.д.62, 78).

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании договора управления многоквартирным домом от 11.11.2014 АНО «Домоуправа ТСЖ» осуществляет управлением многоквартирным домом по адресу: <...>.

Согласно приложению №2 к указанному договору управления многоквартирным домом собственниками многоквартирного дома утвержден перечень услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, условия их оказания и выполнения.

Пунктом 4.1 договора управления многоквартирным домом стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества установлена на 2015 год. Цена договора определяется ежегодно решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по состоянию на 1-ое число первого месяца текущего года.

Однако собственниками помещений, не утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на период 2016 – 2020 годы.

В связи с чем, организация в порядке части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации обратилась в управление с заявлением от 13.12.2019 №1230 об установлении размера платы на 2019-2020 годы в соответствии с категорий благоустройства (л.д. 20).

В ответ на данное обращение Управление письмом от 18.12.2019 №8658/01-27 сообщило организации, что постановлением Администрации города Ижевска от 30.07.2019 №1510 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 1 августа 2019» установлении с 1 августа 2019 размера платы за содержание жилого помещения: для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (за исключением способа непосредственного управления), но не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Постановление Администрации города Ижевска от 06.08.2019 №1551 «О смете расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, с 1 августа 2019 года» принято исключительно в целях уменьшения размера платы за содержание жилого помещения, установленной для нанимателей, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, согласно приложению (л.д.21).

Несогласие заявителя с указанным отказом, выраженном в письме управления от 18.12.2019 №8658/01-27 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что действуя на основании Положения, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314 Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска вносит на рассмотрение предложение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и для собственников многоквартирных домов, выбравших способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В связи с чем, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Со стороны управления в данном случае бездействие отсутствует, поскольку Постановлением Администрации города Ижевска от 30.07.2019 №1510 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещенияс 1 августа 2019 года» размер платы за содержание жилого помещения установлен для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (за исключением способа непосредственного управления), но не приняли решение об установлении размера платы засодержание жилого помещения. Учитывая, что собственниками многоквартирного дома способ управления многоквартирным домом выбран в качестве управляющей организации АНО «Домоуправа ТСЖ», при этом собственниками данного многоквартирного дома на общем собрании не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (согласно пункту 3 протокола №2 от 04.10.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №12 по пер. Выставочный), организации необходимо руководствоваться Постановлением Администрации г. Ижевска от 30.07.2019 №1510. В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Кроме того, согласно пункту 4.1 договора управления, цена договора определяется ежегодно решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по состоянию на 1-е число первого месяца текущего года. Таким образом, размер платы должен быть согласован обеими сторонами договора управления многоквартирным домом, так как считается существенным условием такого договора и если размер платы не согласован, договор считается недействительным. Доказательств нарушений прав и законных интересов управляющей организации заявителем в материалы дела не представлено. В связи с чем, требования заявителя являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Также ответчик указал, что заявителем пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ на подачу заявления в суд, поскольку об отказе в установлении размера платы на 2019-2020 годы, выраженном в письме от 18.12.2019 №8658/01-27 заявитель узнал 19.12.2019, а с заявлением в суд обратился 02.09.2020.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела, установлено судом и заявителем не оспаривается, об отказе в утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома пер. Выставочный, д. 12 г. Ижевска, выраженном в письме от 18.12.2019 №8658/01-27, заявителю стало известно 19.12.2019, т.е. в момент его получения, что подтверждается отметкой о получении вх.№628/В12 (л.д. 21). Таким образом, с указанного момента обществу стало известно о нарушенных правах.

Между тем, с заявлением в суд заявитель обратился лишь 02.09.2020 (доставлено нарочно) с пропуском срока, установленного статьей 198 АПК РФ. Каких-либо уважительных причин пропуска заявитель в ходатайстве не указал.

В судебном заседании ответчиком было заявлено о пропуске срока для обращения в арбитражный суд. Судом заявителю было разъяснено право заявить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. От заявителя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в арбитражный суд не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (статья 115 АПК РФ).

У заявителя имелось достаточно времени для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд с заявлением о признании незаконным постановления, а также доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности своевременно обжаловать постановление, в период, установленный статьей 198 АПК РФ, заявителем не представлено.

Таким образом, заявителем не подтверждено, что им были приняты необходимые и достаточные меры для обжалования постановления в установленные сроки.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока без представления уважительных причин его несоблюдения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, что соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 №16228/05, определении Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2016 №306-КГ16-12022.

Поскольку заявителем пропущен установленный статьей 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного требования АНО «Домоуправа ТСЖ» удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой организации «Домоуправа товарищества собственников жилья», г. Ижевск о признании незаконным бездействия Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, выразившегося в отказе утверждения размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома пер. Выставочный, д. 12 г. Ижевска, выраженного в письме от 18.12.2019 №8658/01-27 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина