Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А04-11365/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11365/2017
г. Благовещенск
06 февраля 2018 года
изготовлено решения в полном объеме

«
05

»
февраля

2018 г.

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования с применением системы аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным,

и встречное заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 9000 руб. финансовых санкций,

при участии: от общества – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016 № 14Ю, предъявлен паспорт;

от управления – ФИО3, главного специалиста-эксперта юридической группы по доверенности от 16.10.2017 № 09-8521, предъявлено удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» (далее – заявитель по первоначальному иску, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – ответчик по первоначальному иску, управление, фонд) о признании недействительным решения от 27.11.2017 № 038S19170003963 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 9000 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).

Требования заявителя по первоначальному иску обоснованы отсутствием состава вмененного в вину обществу правонарушения.

Определением суда от 21.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее – 23.01.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее – 15.02.2018). Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Управлением 18.01.2018 подано встречное заявление о взыскании с общества штрафных санкций в сумме 9000 руб. Определением от 18.01.2018 на основании статьи 132 АПК РФ встречный иск принят к производству, в связи с чем с учетом необходимости рассмотрения дела с самого начала, истечения двухмесячного срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд с целью эффективного правосудия и в соответствии со статьей 136 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 05.02.2018 на 14 час. 15 мин.

Одновременно, суд разъяснил сторонам, что при отсутствии возражений сторон, уведомленных надлежащих образом о времени и месте судебного заседания, суд может завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции «05» февраля 2018 г. на 14 час. 16 мин. в помещении суда по адресу <...>, кабинет 312.

Суд с согласия участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя по первоначальному иску в судебном заседании на требованиях настаивал. Пояснил, что общество 07.08.2017 представило отчетность формы СЗВ-М за июль 2017 года на 877 застрахованных лиц. В вину обществу вменяется непредставление в установленный срок (не позднее 15.08.2017) сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года о 18 застрахованных лицах. Общество самостоятельно выявило допущенные нарушения и 15.09.2017 направило дополняющую форму за июль 2017 года, эта форма дополняла исходную форму СЗВ-М. Заявитель утверждает, что полные и достоверные сведения о работающих лицах за июль 2017 года были представлены своевременно – 15.09.2017 и в полном объеме, поэтому не нарушен двухнедельный срок для представления достоверных сведений по персонифицированному учету. Самостоятельное устранение страхователем ошибок, неточностей не может служить основанием для привлечения к публично-правовой ответственности. Во встречном исковом заявлении указано, что общество привлечено к ответственности за допущенные ошибки. Кроме того, назначенное наказание несоразмерно тяжести допущенного нарушения, применено без учета смягчающих ответственность обстоятельств. Против удовлетворения встречного заявления пояснил, что штраф уплачен в добровольном порядке 11.12.2017 по платежному поручению от 11.12.2017 № 9548.

Представитель управления против удовлетворения первоначального заявления возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что обществом были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2017 года. Поименованная отчетность фондом принята. Обществом в срок не позднее 15.08.2017 не были представлены сведения за июль 2017 года в отношении 18 застрахованных лиц. Такие сведения были представлены заявителем по первоначальному иску 15.09.2017 посредством подачи дополняющей формы, то есть не своевременно. Вместе с тем, в установленном порядке заявителем по первоначальному иску недостатки устранены не были. Состав правонарушения подтвержден материалами дела, назначенное наказание соответствует тяжести допущенного нарушения, основания для дальнейшего снижения отсутствуют. Факт уплаты обществом штрафа в сумме 9000 рублей подтвердил.

Выслушав присутствовавших лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» зарегистрировано 16.07.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, <***> по адресу: <...>, зарегистрировано в фонде в качестве страхователя.

07.08.2017 обществом в управление в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2017 года в отношении 877 застрахованных лиц, что подтверждено соответствующим протоколом контроля отчетности от 07.08.2017. При проверке сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июль 2017 года и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М за 1 месяц 2017 года. Обществом при выявлении, по мнению общества, ошибки 15.09.2017 направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 18 застрахованных лиц (протокол контроля отчетности от 15.09.2017).

По факту выявленного нарушения управлением составлен акт от 30.10.2017 № 038S18170004257, рассмотрение которого назначено на 27.11.2017 с 09 до 11 час. Акт направлен заявителю, получен обществом посредством почтовой связи (почтовое отправление 67503016660503).

В присутствии главного бухгалтера ФИО4 (доверенность от 09.01.2017 № 09Ю) управлением вынесено решение от 27.11.2017 № 038S19170003963 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 9000 рублей. Решение получено страхователем посредством почтовой связи, о чем свидетельствует почтовый идентификатор № 67503019091632.

Не согласившись с решением управления о привлечении к ответственности, заявитель по первоначальному требованию оспорил это решение в арбитражном суде. В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок обществом поименованного выше требования управление обратилось в суд со встречным заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не нашел оснований для удовлетворения первоначального и встречного требования по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, из указанных нормативных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Иными словами, исходя из положений названных норм права, страхователь освобождается от ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае устранения расхождений, выявления ошибок в представленных сведениях. Следовательно, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная», свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом следует исходить из того, что Инструкцией № 766н прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

Как следует из материалов дела, отчетность за июль 2017 по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15.08.2017. Отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» представлена собранием в фонд 07.08.2017. При этом в поименованной отчетности отсутствовали сведения о 18 застрахованных лицах, т.е. сведения были неполны. Нарушение устранено заявителем самостоятельно по первоначальному иску 15.09.2017 путем представления отчетности по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении упомянутых 18 застрахованных лиц, т.е. несвоевременно.

Доказательств принятия всех необходимых мер с целью недопущения нарушения заявителем по первоначальному иску в материалы дела не представлено. В деянии общества имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждена правомерность принятия управлением оспариваемого решения и привлечения заявителя к ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, управлением не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения плательщик взносов извещен надлежащим образом, представил письменные возражения. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П судам, как независимым и беспристрастным арбитрам и наиболее компетентному в сфере определения правовой справедливости органу государственной власти, предоставлено право в исключительных случаях с учетом совокупности всех обстоятельств по делу снижать штрафные санкции.

Исследовав обстоятельства совершения нарушения, его длительность, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, на основании внутреннего убеждения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций ниже низшего предела.

Взыскание штрафных санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Страхователь в добровольном порядке уплатил финансовую санкцию в размере 9000 рублей (платежное поручение от 11.12.2017 № 9548). Представителем управления поступление суммы санкции подтверждено. При таких обстоятельствах, встречный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Амурагрокомплекс» в удовлетворении требований по первоначальному заявлению о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области от 27.11. 2017 № 038S19170003963 отказать;

в удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская