Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А27-3950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3950/2019
город Кемерово
21 мая 2019 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 14 мая 2019 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бондаренко С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сумбаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Калтанского городского округа «УКВО», г. Калтан Кемеровской обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС», г. Калтан Кемеровской обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 886 853 руб. 37 коп.

при участии:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности от 01.12.2017, паспорт;

от ответчика – ФИО2, представитель, по доверенности от 28.11.2018 №691, паспорт;

установил:

муниципальное унитарное предприятие Калтанского городского округа «УКВО» (МУП КГО «УКВО», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (ПАО «ЮК ГРЭС», ответчик) о взыскании 5 836 062 руб. 66 коп. долга (с учетом ранее удовлетворенного ходатайства об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иск обоснован положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (Правила № 167), постановления от 31.12.1995 № 1310 Правительства Российской Федерации «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (Постановление № 1310), постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298, постановления администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п, условиями договора от 16.10.2014 № 1.

Протокольным определением суда от 17.04.2019 судебное заседание назначено на 14.05.2019.

Ответчик исковые требование оспорил, т.к. при расчете платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах Истцом применены коэффициенты согласно приложения № 5 договора, которые утверждены в приложении № 2 постановления администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа», отмененными 12.02.2019 постановлением администрации Калтанского городского округа № 31-п в связи с протестом прокурора и опубликованными в газете «Калтанский Вестник» № 11 от 28.02.2019. Просит не применять при разрешении спора данное постановление и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать с ответчика 5 568 385 руб. 64 коп., дополнительно обосновал требования.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, ходатайство удовлетворил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленное ответчиком ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до принятия решения Калтанским районным судом по административному иску об оспаривании нормативно-правового акта судом рассмотрено, в удовлетворении заявления отказано, о чем вынесено отдельное определение.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в иске, опираясь на представленные доказательства.

Представитель ответчика поддержал возражения на иск.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 16.10.2014 между муниципальным унитарным предприятием Калтанского городского округа «УКВО» (организация водопроводно-канализационного хозяйства, организация ВКХ) и публичным акционерным обществом «Южно-Кузбасская ГРЭС» (абонент) заключен договор № 1, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре (пункт 1 договора).

Граница эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте согласно приложению к договору № 1 (пункт 2 договора). Местом исполнения обязательств по договору является: Котельная садовая <...>; котельная Угольная, <...> (выгребная яма); котельная Больничная, <...> Октября, 3/1 (выгребная яма); котельная детского сада № 10 <...> (выгребная яма); котельная <...> (выгребная яма); котельная ФИО3 лог, ул. Покрышкина, 9 (выгребная яма); котельная школы №29, п. ФИО3 лог, ул. Спортивная, 14 (выгребная яма); ЦТП №3, <...>, ЦТП №3, п. Постоянный (слесарная мастерская), ул. Дзержинского, 30а, участок тепловых сетей <...>, промплощадка ОАО «ЮК ГРЭС» <...> – выпуск северный, выпуск южный, здание управления ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», <...>.

Организация ВКХ вправе взимать плату с абонента за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «г» пункта 10 договора).

Абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации ВКХ или по её указанию представителям иной организации к канализационным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета (подпункт «ж» пункта 11 договора).

Подпунктом «е» пункта 11 договора предусмотрено, что абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с договором (пункт 5 договора – по установленным тарифам), а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Расчётный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчётным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5 числа месяца, следующего за расчётным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчётный счёт организации ВКХ (пункт 6 договора).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8 договора).

Согласно пункту 21 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и нормативы допустимых сбросов по составу сточных вод, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (пункт 22 договора).

Договор вступает в силу с 16.10.2014, заключен на срок до 31.12.2014 с условием продления срока его действия на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункты 52 – 54 договора).

14.12.2018 сотрудники общества с ограниченной ответственностью «Акватест» (ООО «Акватест») на основании заявки МУП КГО «УКВО» от 14.12.2018 осуществили отбор проб сточных вод в контрольном колодце ФК-4 (Южный выпуск) с целью определения превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, что подтверждается актом отбора проб сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (л.д. 40-41).

20.12.2018 ООО «Акватест» выдало резервные пробы представителю МУП КГО «УКВО».

В этот же день, 20.12.2018 резервные пробы были переданы на исследование в АО «Западно-Сибирский испытательный центр», которое провело испытание резервных проб и установило факт превышения ПДК.

24.12.2018 был составлен протокол испытаний № 1.1.2086-18, который установил факт превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

ПАО «ЮК ГРЭС» направило в адрес МУП КГО «УКВО» протокол испытаний № 1.1.2086-18.

По результатам лабораторного исследования проб (протокол испытаний (исследований) от 24.12.2018 № 1.1.2086-18), проведенного лабораторией анализа сточных вод ООО «Акватест» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории от 13.01.2016 № РОСС RU.0001.512794), установлено превышение в сточных водах допустимой концентрации загрязняющих веществ, а именно: алюминия – 7,9 ± 1,3 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,186 мг/дм3, взвешенных веществ – 883 ± 79 мг/дм3 при допустимой концентрации 14,0 мг/дм3, железа – 19,2 ± 2,9 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,462 мг/дм3, марганца – 0,285 ± 0,068 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,079 мг/дм3, фенолов – 0,0229 ± 0,0071 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,002 мг/дм3, а также нефтепродуктов 8,9 ± 2,2 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,165 мг/дм3.

Кроме того, по заявке МУП КГО «УКВО» испытательная лаборатория акционерного общества «Западно-Сибирский испытательный центр» провела исследование сточной воды из резервных проб № 188, № 418, предоставленных ООО «Акватест».

Лабораторным исследованием проб (таблицы результатов испытаний (л.д. 46) установлено превышение в сточных водах допустимой концентрации загрязняющих веществ, а именно: алюминия – 17.3 ± 2,8 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,186 мг/дм3, взвешенных веществ – 779,6 ± 39,0 мг/дм3 при допустимой концентрации 14,0 мг/дм3, железа – 50,9± 7,6 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,462 мг/дм3, марганца – 0,52 ± 0,09 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,079 мг/дм3. Данные показатели вошли в информационные записки от 17.01.2019 № 5, №6 (л.д. 47, 48).

В связи с установленными фактами превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах ответчику начислена плата за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (л.д. 49, 50), к оплате предъявлены счета-фактуры от 29.12.2018 № 2815, № 2814 (л.д. 53, 54).

Претензии от 25.01.2019 (л.д. 11-14) с требованием о добровольном перечислении платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, оставлены последним без удовлетворения, что послужило основанием для предъявления иска в арбитражный суд.

Суд удовлетворяет иск и отклоняет доводы ответчика по следующим основаниям.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1310 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Во исполнение Постановления № 1310 Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 298), которым предусмотрено, что абоненты обеспечивают соблюдение согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему, за превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, вносится повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле:

П = Q x (n + 1) x Т, где:

П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.;

Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, куб. м;

n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами;

Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

В соответствии с пунктами 61, 64 Правил № 167, а также условиями заключенного сторонами договора от 16.10.2014 № 1, абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, которые устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Постановлением администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа» в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 298 абоненту установлены нормативы водоотведения по составу сточных вод.

Согласно представленному в материалы дела протоколу испытаний (исследований) от 24.12.2018 № 1.1.2086-18 установлено превышение предельных концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод ответчика.

В соответствии с расчётом истца плата за превышение в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 составила 3 937 644 руб. 08 коп. и 1 630 741 руб. 56 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Расчёт платы за превышение в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ произведен истцом в соответствии с пунктами 7, 9, 10 Положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утверждённого Постановлением № 298.

Расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы произведен истцом в соответствии с пунктом 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

ПАО «ЮК ГРЭС» не представлены доказательства отсутствия в сбрасываемых сточных водах превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Доводы ответчика относительно того, что при расчете платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах истцом неправомерно применены коэффициенты согласно приложению № 2 к постановлению администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа», отмененному 12.02.2019 постановлением администрации Калтанского городского округа № 31-п, судом отклоняются в связи со следующим.

Постановление администрации Калтанского городского округа от 30.05.2012 № 103-п «Об утверждении правил приема сточных вод в систему канализации Калтанского городского округа» в судебном порядке не отменено, действовало в спорный период времени, отменено 12.02.2019 издавшим его органом местного самоуправления, постановление администрации Калтанского городского округа от 12.02.2019 № 31-п вступило в силу, как следует из пункта 5, со дня его официального опубликования, то есть 28.02.2019.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что факт превышения ответчиком в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ подтвержден истцом надлежащими доказательствами и ответчиком не опровергнут.

Обязанность вносить плату за превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации, возложена на ответчика действующим законодательством, а также условиями договора.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с уточненным расчётом истца плата за превышение в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ и плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составила 5 568 385 руб. 64 коп.

Расчёт произведен истцом с учетом действующего законодательства, расчёт проверен судом, ответчиком в ходе заседания не опровергнут и признан верным.

Доказательства погашения долга на день судебного разбирательства ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд, исходя из того, что истцом нормативно обоснованы и документально подтверждены заявленные требования, находит их подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истцу предоставлялась отсрочка оплаты госпошлины при обращении с требованием в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» в пользу муниципального унитарного предприятия Калтанского городского округа «УКВО» 5 568 385 руб. 64 коп. долга, в доход федерального бюджета 50 842 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня его принятия, в кассационном порядке в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень.

Судья С.С. Бондаренко