Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А53-20057/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20057/24
12 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена   02 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            12 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновой О.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***>,

к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН  <***>

о признании незаконным отказа от 31.05.2024 № 59.29/98, об обязании заключить договор,

третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора  Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН <***>)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с требованием к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ от 31.05.2024 № 59.29/98, об обязании

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве. Полагает, что действие договора аренды земельного участка прекратилось в связи с отказом от него арендодателя - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, против иска также возражал, утверждая, что 21.11.2023 направил предпринимателю отказ от договора аренды.

В судебном заседании заявленные правовые позиции участниками спора поддержаны.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Исследовав материалы дела. выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081801:99 площадью 6 кв. м, расположенного относительно ориентира: <...>. В отношении указанного земельного участка  с ДИЗО г. Ростова-на-Дону  заключен долгосрочный договор аренды № 34397 от 29.12.2012. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН, запись о регистрации 61-61-01/086/2013-628. Срок действия договора до 31.12.2015.

Целевое назначения участка и размещенного на нем павильона не менялось и соответствует фактическому. Участок предоставлен для размещения временного торгового павильона - киоск (по реализации непродовольственных товаров - цветы).

Павильон включен в схему размещения НТО, утвержденную Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 31 декабря 2015 года № 1379 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону», с разрешенным использованием киоск (непродовольственные товары (цветы) под номером 1326, площадью 6 кв. м, что подтверждается актуальной  выпиской из схемы,

До истечения срока действия договора 16.10.2015 предприниматель обращалась в уполномоченный орган за продлением срока аренды (входящий № 878-91), обращения имели место и позднее, в 2017 году.

В  ответе Управления торговли Администрации г. Ростова-на-Дону, поступившем 6.12.2017 на электронную почту заявителя, дано разъяснение, что договор является действующим и пролонгирован на неопределенный срок.

После передачи полномочий по заключению договоров о размещении НТО в ведение Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону предприниматель обращалась в управление за заключением договора о размещении НТО.

Письмом Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону от 31.05.2024. № 59.29.2/98 отказано в заключении договора на размещение НТО со ссылкой на то, что договор расторгнут путем направления уведомления от 21.11.2023 № 59.30-127/14-УП.

Однако предприниматель утверждает, что уведомление не получала и о прекращении договора аренды не был информирована.

Предприниматель, полагая, что отказ управления не соответствует закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного  выше договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.  Согласно положениям пункта 2 статьи 607 законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Договор  заключен  на срок до 31.12.2015. Впоследствии действие возобновлено на неопределенный срок в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С ссылкой на это обстоятельство истец требует заключения с ней договора на размещение НТО.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи  39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

В соответствии с пунктом  2.1. постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В данном случае ответчик как муниципальный орган указанным законом обязан обеспечить размещение нестационарного торгового объекта. Следовательно, он может быть понуждаем к заключению такого договора.

По правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в  случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Досудебный порядок заключения договора соблюден – заявления об этом, как указано выше, подавались как в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, так и в Управление торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Таким образом, спор подлежит разрешению по существу.

Истец правомерно требует заключения договора именно с Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону как органа, к компетенции которого отнесены эти вопросы.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 21.12.2021) "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" утверждено Положение об Управлении торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 2.1 Положения к основным  задачам Управления отнесено предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права на размещение нестационарных торговых объектов, летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания (подпункт 2.1.8).

В силу пункта 2.3 в  соответствии с основными задачами Управление осуществляет, в числе прочих,  следующие функции: обеспечение в установленном порядке подготовки проектов и подписание договоров о размещении нестационарных торговых объектов (подпункт 2.3.10.2); контроль за размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" (подпункт 2.3.11).

01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ. согласно которым использование земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, то есть на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 1 статьи  39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с вышеуказанным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Таким образом, собственник НТО в силу ФЗ № 381-Ф3 освобожден от заключения договора на право пользования земельным участком. Закон № 381-Ф3 в качестве основания для включения в схему размещения НТО не требует заключения договора аренды земельного участка, что так же подтверждается положениями ст. 39.33 и 39.36 ЗК РФ.

Спорный земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379.

В соответствии с частью 6 статьи 10  Федерального закона  № 381-ФЗ определяется, что утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО. Вышеуказанная норма закрепляет права пользователей НТО на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов.

В соответствии с п. 2.1. постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Во исполнение постановления № 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону», регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Постановление № 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В силу п. 2.2. постановления № 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015 года.

Индивидуальный предприниматель надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, что подтверждается отсутствием задолженности по арендной плате и влечет его право на размещение НТО на земельном участке путем заключения договора на размещения НТО без проведения торгов.

Довод о прекращении договора аренды в данном случае правового значения не имеет, поскольку предприниматель неоднократно обращался в департамент с заявлением о заключении договора на новый срок, в том числе до направления ДИЗО  г. Ростова-на-Дону отказа от договора.

Более того, отказ от договора не повлек правовых последствий, поскольку на момент его направления (21.11.2023) действовало постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Названным постановлением установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" по 31 декабря 2026 г.

В пункте 4 постановления указано, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с названным постановлением Правительство Ростовской области вынесло постановление от 28.05.2022 N 444 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353".

Пунктом 1.1 установлено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств, включая договоры аренды для размещения указанных объектов, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 г. по 31 декабря 2026 г., продлеваются без проведения торгов на 7 лет.

Поскольку решение департамента об отказе от договора противоречит приведенным нормативным правовым актам, суд не применяет его при разрешении спора, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая в числе способов защиты гражданских прав предусматривает неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

Довод управления торговли о том, что под действие этого постановления не подпадает договор, заключенный с предпринимателем, поскольку он возобновлен на неопределенный срок, а в постановлении указаны конкретные сроки окончания   действия договоров, суд нашел беспредметным и основанным на неправильном толковании закона.

Возобновление действия договора на неопределенный срок означает, что договор сохраняет юридическую силу и влечет правовые последствия, то есть является буквально действующим. Следовательно,  что срок его действия с очевидностью истекает после 14.03.2022, а потому на него  распространяются нормы указанного постановления.

При этом договор не является бессрочным, он может быть в дальнейшем прекращен, а потому предприниматель вправе искать правовой определенности в правоотношениях и требовать заключения с ним договора на размещение НТО. Заявление подано им  в пределах срока действия возобновленного договора и в период, когда по смыслу приведенных выше подзаконных актов ни департамент, ни управление не вправе были отказываться от действующих договоров.

Постановляя такой вывод, суд основывается следующей на правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2024 N Ф09-1714/24 по делу N А50-7535/2023.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обоснованным является  вывод о  продлении договора  аренды, в связи с чем истец вправе рассчитывать на продление договоров на основании Постановления N 353, Постановления N 444.

Следовательно, основание к отказу в заключении договора, приведенное управлением, не находит своего подтверждения.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в ее осуществлении.

В соответствии с  нормой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего,  содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится обязание Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону к заключению договора на размещение НТО.  Разумным сроком для этого суд признает 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону следует отнести судебные расходы индивидуального предпринимателя по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными как противоречащие нормам Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  решение Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону от 21.05.2024 № 59-29.2/98.

Обязать Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с  индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081801:99 по адресному ориентиру: <...>. 2-4.

Взыскать с Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебных расходов 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Пипник Т. Д.