Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А44-5282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-5282/2020

Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Самарина А.Д.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Боковой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Администрации Новгородского муниципального района, В. Новгород, ИНН <***>, ОГРН <***>

к МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал», В. Новгород, ИНН <***>, ОГРН <***>

третье лицо: Администрация Савинского сельского поселения, д. Савино, Новгородский район

об обязании принять в эксплуатацию бесхозяйные объекты недвижимости

при участии

истец: не явился, извещен,

от ответчика: пред. ФИО1, дов. от 11.01.2021 № 1,

третье лицо: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

администрация Новгородского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Новгородский водоканал» (далее – ответчик, Предприятие) об обязании принять в эксплуатацию следующие бесхозяйные объекты недвижимости (далее – объекты недвижимости):

-канализационную насосную станцию, расположенную по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Савинское сельское поселение, <...>, кадастровый номер 53:11:0300105:3168;

-сеть водоотведения, расположенную по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Савинское сельское поселение, <...> кадастровый номер 53:11:0300105:3166;

-сеть водоснабжения, расположенную по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Савинское сельское поселение, <...> от дома № 31 по нечетной стороне до дома № 11 (протяженность около 316 м), кадастровый номер 53:11:0800603:2070 (номер записи о принятии на учет от 25.08.2020 №53:11:0800603:2070-53/033/20-1У);

- сеть водоснабжения для снабжения питьевой водой домов № 1,3,5, расположенную по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Савинское сельское поселение, <...> кадастровый номер 53:11:0800603:2027 (номер записи о принятии на учет от 16.10.2019 №53:11:0800603:2027-53/033/2019-1 У).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Савинского сельского поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик в силу закона, как специализированная организация по водоснабжению и водоотведению, обязана принять бесхозяйные объекты, а также сети водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию, поскольку спорные объекты непосредственно присоединены к аналогичным сетям ответчика.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика иск не признал в полном объеме. В обоснование своих возражений пояснил, что имеется правовая и техническая неопределенность в отношении указанных выше объектов недвижимости, которая препятствует их приему в эксплуатацию. Полученные от Администрации акты приема-передачи в эксплуатацию спорных бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения не подписаны, не согласованы.

В ходе рассмотрения дела истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования. В окончательном виде истец просит обязать Предприятие в 10-дневный срок принять в эксплуатацию сеть водоснабжения <...> от дома № 31 по нечетной стороне до дома № 11 с кадастровым номером 53:11:0800603:2070 протяженностью 316 м, расположенную по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный район, Ермолинское сельское поселение, <...>.

В остальной части требований заявлен отказ от иска.

Уточнение иска и частичный отказ от иска приняты судом.

Определением суда от 15.04.2021 на основании ходатайства ответчика по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено индивидуальному предпринимателю ФИО2.

В ходе проведения судебной экспертизы надлежало установить следующее:

1. Подтвердить наличие и протяженность сети холодного водоснабжения по адресу: Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, <...> от д. 31 по нечетной стороне до д. 11;

2. Подтвердить наличие привязки сети холодного водоснабжения по адресу: Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, <...> от д. 31 по нечетной стороне до д. 11 к централизованным сетям Предприятия.

19.07.2021 в арбитражный суд поступило экспертное заключение № 100/01/21.

В судебном заседании в порядке судебного разбирательства представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

В судебном заседании в порядке судебного разбирательства представители ответчика иск не признали, поскольку экспертом установлено, что сеть, протяженностью 316 метров, расположенная от дома №31 по нечетной стороне до дома №11 по адресу: <...> не имеет непосредственного присоединения к сетям ответчика, от точки врезки спорной сети до точки присоединения к сетям ответчика участок сети бесхозяйный, вследствие чего принять в эксплуатацию сеть, протяженностью 316 метров, не представляется возможным.

В судебном заседании 07.09.2021 представитель ответчика поддержал свою позицию по спору, указанную ранее.

В судебное заседание 07.09.2021 истец и третье лицо не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия истца и третьего лица.

Выслушав стороны, участвующие при рассмотрении дела по существу, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Новгородском районе в <...> от дома № 31 по нечетной стороне до дома № 11 имеется сеть водоснабжения протяженностью 316 м с кадастровым номером 53:11:0800603:2070.

Указанный объект недвижимости является бесхозяйным.

Факт наличия спорного объекта недвижимости и его правового статуса никем не оспаривается.

Администрация на основании принятого ею решения (пункт 3.3.1 Протокола заседания региональной контрольной группы при главном федеральным инспекторе по Новгородской области от 17.09.2019 № 4; протокол рабочего совещания от 29.01.2020) и в соответствии со своими полномочиями направила в адрес Предприятия акты приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе и спорного объекта недвижимости.

Своими письмами от 03.08.2020 № 5550 и от 11.08.2020 № 5807 Предприятие уведомило Администрацию об отказе в согласовании и подписании актов приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов водоснабжения водоотведения из-за отсутствия их исполнительных схем.

В ходе рассмотрения спора по делу проведена судебная экспертиза, которая установила фактическую протяженность спорной сети водоснабжения, а также ее подключение (привязку) к централизованным сетям Предприятия в месте нахождения колодца, расположенного на перекрестке улицы Согласия близи дома № 27 (координаты местоположения колодца х=576724,56; у=217366,82).

В дальнейшем ответчик дополнительно в обоснование отказа в принятии в эксплуатацию спорного объекта недвижимости сослался не ненадлежащее техническое состояние сети водоснабжения и отсутствие доступа для обслуживания и ремонта сети из-за нахождения части ее элементов на земельных участках вблизи частных домов.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 ГК РФ).

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию, в том числе бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда от 09.06.2020 по делу № 2а-2554/2020 (т.2, л.31-33) по иску прокурора Новгородского района, предъявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Администрация обязана принять меры по постановке на учет спорный бесхозяйный объект недвижимости.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения и водоотведения возложена на орган местного самоуправления в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

При этом выявление бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения влечет за собой возникновение у органа местного самоуправления обязанности по определению гарантирующей организации, водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями и которая будет осуществлять содержание и обслуживание данных сетей, поскольку именно такая организация обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное водоснабжение потребителей и водоотведение вне зависимости от факта наличия в централизованной системе водоснабжения и водоотведения бесхозяйных сетей.

Исходя из смысла положений статьи 8 Закона № 416-ФЗ, соответствующая обязанность возникает у гарантирующей организации с момента подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта в отношении указанных объектов.

С учетом выводов проведенной по делу судебной экспертизы и решения Новгородского районного суда от 09.06.2020 по делу № 2а-2554/2020 следует констатировать, что спорный объект недвижимости существует в указанных истцом границах, его местоположение, протяженность и место присоединения к централизованной водопроводной сети ответчиком не оспаривается.

Из материалов дела следует, что Предприятие определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения деревни Новая Мельница Новгородского района.

Факт водоснабжения жителей деревни Новая Мельница ответчик не оспаривает.

Акт приема-передачи в эксплуатацию спорного бесхозяйного объекта водоснабжения до настоящего времени не подписан. Отказ Предприятия от подписания акта и приема в эксплуатацию спорного бесхозяйного объекта водоснабжения следует признать необоснованным.

С учетом приведенных выше норм права, уточненные исковые требования Администрации являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика судом рассмотрены и отклоняются.

Местоположение и технические характеристики спорного объекта недвижимости установлены при проведении судебной экспертизы, а также уточнено самим ответчиком при обследовании сети водоснабжения (акт от 26.08.2021).

Следует признать, что опосредованное присоединение спорного объекта недвижимости к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения деревни Новая Мельница Новгородского района имеется.

Централизованное водоснабжение осуществляет Предприятие, которое получает от жителей деревни Новая Мельница плату за оказанные услуги.

Довод ответчика о ненадлежащем состоянии спорного объекта недвижимости судом не принимается, поскольку в силу закона эксплуатация данного объекта должна осуществляться гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, независимо от наличия (отсутствия) проведенного капитального ремонта сетей.

Поскольку на настоящий момент отпуск воды ответчиком жителям деревни Новая Мельница осуществляется, техническое состояние спорного объекта недвижимости является удовлетворительным.

Довод Предприятия о нахождении отдельных элементов водопроводной сети (колодцы) в непосредственной близости от границ забора частных домов и невозможности обслуживания и выполнения работ также судом не принимается.

Доказательств чинения и возможности чинения препятствий со стороны жителей деревни Новая Мельница при обслуживании спорного объекта недвижимости не представлено.

Следует отметить, что принятие решения о передаче спорного объекта недвижимости в обслуживание Предприятия изначально было инициировано самими жителями во избежание возникновения аварийных ситуаций, поэтому нет оснований полагать, что с их стороны будут возникать какие-либо препятствия ответчику.

Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Согласно пункту 2 Перечня «Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство», могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со статьями 110, 168 АПК РФ при вынесении решения по существу спора суд одновременно распределяет судебные расходы между лицами, участвующими в деле.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковое заявление администрации Новгородского муниципального района к муниципальному унитарному предприятию Великого Новгорода «Новгородский водоканал» удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Новгородский водоканал» в течение 10-дневного срока после вступления решения в законную силу принять в эксплуатацию сеть водоснабжения <...> от дома № 31 по нечетной стороне до дома № 11 с кадастровым номером 53:11:0800603:2070 протяженностью 316 м, расположенную по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный район, Ермолинское сельское поселение, <...>.

В остальной части требований производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» в доход федерального бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6000 руб. 00 коп.

Судья А.Д. Самарин