Решение от 21 января 2020 г. по делу № А03-20580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-20580/2019


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2020 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, г.Барнаул о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 3-Д от 14.01.2020,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности 21.03.2019.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее по тексту – ПАО «Ростелеком») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано на оказание услуг местной связи с использованием таксофонов в связи с нарушением лицензионных требований.

Общество представило возражения на заявление, в которых указано на отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В предварительном судебном заседании от представителей заявителя и привлекаемого к ответственности лица возражений против перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не поступало.

Суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию № 166733 «на оказание телематических услуг связи» (нарушений не выявлено) и лицензию № 166729 «на оказание услуг местной связи с использованием таксофонов» (выявлены нарушения).

Управлением совместно с представителями ФГУП «ГРЧЦ» на основании приказа руководителя № 290-нд oт 29.10.2019 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении юридического лица публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в сфере связи при оказании им услуг связи по указанным лицензиям.

Управлением по Алтайскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе в период с 12.11.2019 по 25.11.2019 проведены мероприятия по мониторингу сетей связи универсальных таксофонов и точек доступа на территории Бурлинского, Суетского, Угловского районов Алтайского края с выездом на места установки таксофонов и точек доступа.

По результатам мероприятий, материалы представлены в Управление (акты мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использование таксофонов и услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа) и включены в акт систематического наблюдения от 29.11.2019 № А-22/5/290-нд/108.

В результате анализа представленных материалов обнаружено, что публичное акционерное общество «Ростелеком» при осуществлении деятельности по лицензии Роскомнадзора № 166729 на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, нарушает требования пунктов 4, 5, 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, пунктов 4, 5, 11 раздела V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного Постановлением Правительства от 18.02.2005 №87, абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона о РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пункта 2 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, пунктов 2.1.1, 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 с дополнительным соглашением от 17.03.2016 №3 и не обеспечивает пользователей:

- местными телефонными соединениями для передачи голосовой информации; -доступом к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, ^ междугородной, и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- доступом к системе информационно-справочного обслуживания;

- возможностью бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

-передачей сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, в населенных пунктах: с. Круглое Угловского района, ул. Ленина, 1 (пункт № 20395 по порядку в Субъекте РФ приложения № 2 таблицы №1.1 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014), в связи с неисправностью таксофона; п. Добровольский Суетского района (пункт № 20181 по порядку в субъекте РФ приложения № 2 таблицы №1.1 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014) в связи с отсутствием таксофона.

На основании выявленных нарушений 05.12.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении № АП-22/5/1159 о наличии в действиях общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, вменяя Обществу нарушение части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии.

При этом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административному органу следует выяснить, осуществляется ли фактически лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии. Привлечение к административной ответственности, установленной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Федерального закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 12-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона № 126-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 46 названного Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Раздел V устанавливает Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктом 4 приложения к лицензии № 166729 и Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, обеспечение предоставления пользователю: Оказание услуг, предусмотренных настоящим перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно пунктам 5, 11 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Раздел V устанавливает Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктом 2 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, яеятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.05.2014 между ПАО "Ростелеком" с Федеральным агентством связи заключен Договор № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи. Срок действия договора - 10 лет с момента подписания.

В пункте 2.1.1 Договора № УУС-01/2014 указано, что оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1-1.83.3 приложения № 2 к договору.

Согласно пункту 2.1.4 Договора № УУС-01/2014 оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что ПАО "Ростелеком" осуществляло лицензионную деятельность на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов с нарушением вышеизложенных требований законодательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Довод Общества о том, что нормативный коэффициент доступности, предусмотренный договором не нарушен, судом отклоняется в связи со следующим.

Приложение № 7 к договору устанавливает Порядок расчета размера уменьшения суммы финансового обеспечения оказания УУС при снижении доступности УУС. Это финансовый документ. Обществу расходы на оказание универсальных услуг связи возмещаются на основании заключенного договора. Возмещаются Федеральным агентством связи из специального резерва универсального обслуживания, то есть эти услуги финансируются ФАС. В этот специальный резерв все операторы связи, работающие на территории РФ, обязаны делать отчисления. Несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является административным правонарушением (ст. 13.38 КоАП РФ) и наказывается штрафом от 50 до 100 тысяч рублей.

Согласно названному приложению сумма финансового обеспечения снижается при снижении доступности услуг.

Исходя из документа, расчет ведется по всей сети Ростелекома на территории России и нормативный коэффициент доступности на территории Российской Федерации составляет 0,95%. Очевидно, что при снижении доступности услуг в целом по России не более, чем на 0,95% финансовое обеспечение не снижается, но это финансовое обеспечение Ростелекома.

Никакого отношения этот документ к обязанности оператора связи оказывать услуги местной телефонной связи в населенных пунктах, согласно лицензии и договору на оказание УУС не имеет. Таким образом, данный документ не имеет значения для производства по данному делу.

Согласно ч. 1ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно договору оператор связи Ростелеком обязан оказывать услуги связи в указанных в договоре населенных пунктах. Если Общество нарушает условия договора, лицензионных требований и, соответственно, ряда нормативно-правовых актов.

Довод Общества о том, что факт неисправности таксофона в с. Круглое Угловского района документально не подтвержден, судом отклоняется ввиду следующего.

Факт неисправности (нахождения в нерабочем состоянии) таксофона в с. Круглое Угловского района, ул. Ленина, д. 1 доказан материалами дела.

В деле имеются фотографии с указанием даты и времени их выполнения: 20.11.2019 11:08, где четко видно, что при снятии трубки на дисплее таксофона нет индикации (должно появиться сообщение «вставьте каргу или наберите спецслужбу»), и приложение к протоколу мониторинга от 27.11.2019 № 22-0005-11, из которого следует, что с данного таксофона не удалось сделать наборы номеров и получить местные телефонные соединения, внутризоновые телефонные соединения, доступа к услугам связи других операторов, доступа к системе информационно-справочного обслуживания и вызова экстренных оперативных служб.

Лицом, привлекаемым в административной ответственности, в качестве доказательства работы таксофона, представлена справка - таблица «Сеансы связи объектов с СДУКТ».

Данная справка также не имеет значения для правильного разрешения данного дела в связи со следующим: СДУКТ - это Система Дистанционного Управления и Контроля Таксофонов, размещена в г. Барнауле. Согласно представленной оператором таблице со СДУКТа один раз в сутки направляется запрос о физическом наличии, подключении таксофона к линии связи по месту размещения. То есть проверяется на месте ли таксофон, электропитание таксофона и физическое подключение к линии связи. При этом не осуществляется (не может быть осуществлена) проверка ответа станции, работоспособности таксофона: работы (исправности) номеронабирателя, исправности микрофона и телефона трубки. Таким образом, таксофон может быть на месте, и подключен к линии связи, но при этом быть неисправным и непригодным к использованию по назначению, не обеспечивать связь.

Кроме того, из представленной таблицы видно, что сеансы связи осуществлялись с 26 ноября по 12 декабря 2019 года, т.к. после того, как проведено систематическое наблюдение и составлен Акт.

Довод Общества о том, что в п. Добровольский Суегского района никто не проживает, поэтому отсутствие таксофона в этом поселке не является нарушением Договора УУС, также судом отклоняется в связи со следующим.

Обществом представлена справка Администрации Александровского сельсовета Суетского района Алтайского края о том, что в п. Добровольский никто не проживает. Справка датирована 24.10.2019, исх. №36.

Изменений в Договор УСС в связи с этим Общество не внесло. Также Обществом не представлен документ, который бы свидетельствовал о намерениях лица, привлекаемого к административной ответственности сделать изменения в данный договор.

Согласно условиям Договора об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13 мая 2014 года Общество обязано разместить и содержать таксофон в п. Добровольский Суетского района Алтайского края (пункт №20181 по порядку в субъекте РФ приложения № 2 таблицы №1.1 к договору от 13.05.2014 №УУС-01/2014). На содержание этого таксофона Общество получает финансирование из специального резервного фонда Федерального агентства связи.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при оказании телематических услуг связи в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Наличие правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, считает, что Обществу следует назначить наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Л.Г. Куличкова