Решение от 23 января 2019 г. по делу № А72-17997/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17997/2018
23 января 2019 года
город Ульяновск



Дата принятия решения в виде резолютивной части 29 декабря 2018 года.

Дата изготовления мотивированного решения 23 января 2019 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Ульяновск)

к обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОН-СЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Ульяновск)

о взыскании финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц июль 2016 года в сумме 1 000 руб. (требование от 26.06.2018 № 083S01180005776),

без вызова лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН-СЕРВИС" (далее - общество) финансовых санкций в сумме 1 000 руб. за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Определением от 01.11.2018 заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ, для сторон установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, на основании доказательств, представленных сторонами, в течение установленных судом сроков.

29.12.2018 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

16.01.2019 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

23.01.2019 судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета (СЗВ-М (дополняющая)) за июль 2016 года) управлением установлено нарушение заявителем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), что выразилось в следующем: в представленных страхователем 08.08.2016 сведениях установлено несоответствие фамилии, имени, отчества и страхового номера индивидуального лицевого счета по 1 застрахованному лицу (ФИО1), 09.08.2016 страхователю направлено уведомление об устранении указанных расхождений, исправленные сведения представлены 10.11.2016, как указано управлением, с нарушением срока. Кроме того, 10.11.2016 страхователем за отчетный период июль 2016 года представлена дополняющая форма СЗВ-М на ФИО2, в исходной форме за июль 2016 года, представленной страхователем 08.08.2016, сведения об указанном застрахованном лице отсутствовали.

Таким образом, управлением установлено, что страхователь представил недостоверные и неполные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2016 года, о чем составлен акт от 21.04.2018 № 083S18180003267.

На основании указанного акта управлением принято решение от 30.05.2018 № 083S19180003855 о привлечении страхователя (общества) к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб.

При этом в решении от 30.05.2018 № 083S19180003855 управлением указано, что в представленных страхователем 08.08.2016 сведениях установлено несоответствие фамилии, имени, отчества и страхового номера индивидуального лицевого счета по 2 застрахованным лицам (ФИО1 и ФИО2), установлено представление страхователем исправленных сведений на указанных застрахованных лиц 10.11.2016, т.е. с нарушением срока, далее указано, что 10.11.2016 страхователем за отчетный период июль 2016 года представлена дополняющая форма СЗВ-М на ФИО2, в исходной форме за июль 2016 года, представленной страхователем 08.08.2016, сведения об указанном застрахованном лице отсутствовали.

Обществу направлено требование № 083S01180005776 от 26.06.2018, в котором предложено добровольно в срок до 17.07.2018 уплатить штраф в размере 1000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В связи с отсутствием доказательств уплаты штрафа управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 руб.

Судебный приказ по делу № А72-12505/2018 выдан 17.08.2018.

В связи с поступившими от должника возражениями, суд отменил судебный приказ определением от 28.08.2018, разъяснив взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в арбитражный суд в порядке искового производства.

Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках нестоящего дела заявлением.

В установленный судом срок от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения № 786 от 07.11.2018 об оплате финансовых санкций за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года в сумме 1 000 руб.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в период представления спорной отчетности) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах". В поле "Тип формы (код)" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) – подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) – подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Закона № 27-ФЗ, одновременно предоставляющей страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

В силу ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, которая действовала в период представления страхователем спорной отчетности за июль 2016 года.

Согласно пункту 34 указанной Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 названной Инструкции предусмотрена возможность пенсионного органа в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки и непредставления страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненных индивидуальных сведений застрахованных лиц в установленный срок после направления соответствующего уведомления принимать решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщать об этом страхователю и застрахованным лицам.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в материалы дела, установил, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты и ошибки, которые подлежат корректировке в установленном законом порядке, и расхождения в этих расчетах не означают недостоверности поданных обществом сведений. Таким образом, такие сведения могут быть расценены как ошибочные.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что первоначально представленные страхователем в установленный законом срок, сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные им, которые не могут расцениваться как недостоверные сведения.

Кроме того, статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах или сдачу отчетности с ошибками.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что 10.11.2016 - до составления управлением акта проверки от 21.04.2018 и вынесения решения от 30.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности последним были представлены корректирующие сведения в отношении указанных в акте проверки застрахованных лиц, суд пришел к выводу об отсутствии основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона, на основании чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Управлением не установлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Доказательств того, что к страхователю не могут быть применены вышеуказанные положения установленного порядка ведения индивидуального (персонифицированного) учета, управлением не представлено.

Суд также принимает во внимание наличие противоречий в акте проверки от 21.04.2018 № 083S18180003267 и решении от 30.05.2018 № 083S19180003855.

В акте от 21.04.2018 № 083S18180003267 управление описывает событие правонарушения как представление страхователем 08.08.2016 несоответствующих сведений по 1 застрахованному лицу (ФИО1), представление исправленных сведений 10.11.2016 с нарушением срока и представление 10.11.2016 дополняющей формы СЗВ-М на ФИО2 при отсутствии в исходной форме за июль 2016 года сведений об указанном застрахованном лице. В связи с чем управление согласно акту проверки приходит к выводу о представлении страхователем недостоверных и неполных сведений.

Между тем, в решении от 30.05.2018 № 083S19180003855 управление вменяет ответчику следующее нарушение: представление страхователем 08.08.2016 несоответствующих сведений по 2 застрахованным лицам (ФИО1 и ФИО2), представление исправленных сведений 10.11.2016 с нарушением срока и представление 10.11.2016 дополняющей формы СЗВ-М на ФИО2 при отсутствии в исходной форме за июль 2016 года сведений об указанном застрахованном лице. В связи с чем управление выносит решение о привлечении ответчика к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения должны быть изложены так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, в противном случае невозможно установить, в чем заключается противоправность деяния и в какой форме выражена вина страхователя применительно к конкретным нарушениям действующего законодательства.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены доказательства уплаты финансовых санкций за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года в сумме 1 000 руб. (платежное поручение № 786 от 07.11.2018).

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 214, 229 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Коннова