Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А50-5727/2024

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5727/2024
13 мая 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам,

при участии представителя ответчика ФИО2 по доверенности 29.12.2023 № 152, предъявлены паспорт и диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, Волго-Камское ТУ Росрыболовства, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края (далее – суд) с исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – ответчик, КГБУ «УАДиТ», Учреждение) об обязании компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, при реализации проекта «Ремонт мостового перехода через р.Вишера на км 18+849 автомобильной дороги Губдор-Чердынь в Чердынском районе Пермского края», путем осуществления в срок до 30 ноября 2024 года единовременного выпуска в акваторию р.Вишера Пермского края жизнестойкой молоди щуки навеской не менее 1,5 г, в количестве 1270 экз.;о взыскании при неисполнении решения суда в указанный срок неустойки в размере 50 000 рублей в месяц, начиная с 01.12.2024 до фактического исполнения решения суда.

Определением суда от 19.03.2024 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и к судебному разбирательству по существу на 23.04.2024 на 11 час. 30 мин.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку от истца возражений относительно рассмотрения дела по существу не поступило, в силу части 4 статьи 137 АПК РФ судом, с учётом мнения представителя ответчика, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Средневолжским территориальным Управлением Федерального Агентства по рыболовству в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, согласована планируемая деятельность Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края по проекту «Ремонт мостового перехода через р.Вишера на км 18+849 автомобильной дороги Губдор-Чердынь в Чердынском районе Пермского края», при условии выполнения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных проектом, в полном объеме до окончания негативного воздействия, что подтверждается заключением № 4/4934 от 13.04.2021.

Приказом Федерального Агентства по рыболовству № 639 от 08.11.2022 Средневолжское территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству переименовано в Волго-Камское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству.

Заказчиком выполнения работ в рамках вышеуказанного проекта выступило КГБУ«УАДиТ».

Последствия негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания при проведении работ по вышеуказанному проекту и мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленные на восстановление их нарушенного состояния, определены и разработаны Пермским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» (2020 г.) в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 № 1166 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2012 №23404).

Общий вред (ущерб), причиненный водным биологическим ресурсам при производстве работ по указанному проекту составляет 48,76 кг.

В рамках компенсационных (восстановительных) мероприятий для компенсации наносимого вреда (ущерба), КГБУ «УАДиТ» рекомендовано осуществить единовременный выпуск в р.Вишера Пермского края жизнестойкой молоди щуки навеской 1,5-3 г, в количестве 1270 экз.(при коэффициенте промыслового возврата 3,2 % и массе половозрелой особи 1,2 кг).

КГБУ «УАДиТ», приступив в качестве заказчика к реализации проекта «Ремонт мостового перехода через р.Вишера на км 18+849 автомобильной дороги Губдор-Чердынь в Чердынском районе Пермского края», добровольно приняло на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, тем самым согласилось с условиями, указанными в заключении о согласовании № 4/4934 от 13.04.2021.

В 2022 году КГБУ «УАДиТ» обратилось в Управление с заявлением о включении в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов мероприятии по искусственному воспроизводству и выпуску водных биологических ресурсов, которое было рассмотрено и между Управлением (Заказчик) и КГБУ «УАДиТ» (Исполнитель) 05.03.2022 заключен договор № 146-кв-22 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, согласно которому в срок до 30.11.2022 КГБУ «УАДиТ» должно было осуществить единовременный выпуск в р.Вишера Пермского края молоди щуки, навеской не менее 1,5 гр, в количестве 1270 экз.

Однако компенсационные (восстановительные) мероприятия КГБУ «УАДиТ» в указанный срок выполнены не были.

17.02.2023 в адрес КГБУ «УАДиТ» направлена претензия № 7/1970 о принятии мер к возмещению вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания. В поступившем в Управление ответе на вышеуказанную претензию, КГБУ «УАДиТ» подтвердило имеющееся обязательство по выпуску водных биологических ресурсов и уведомило Управление о направлении заявки на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических.

10.04.2023 между Управлением (Заказчик) и КГБУ «УАДиТ» (Исполнитель) вновь заключен договор № 253-кв-23 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, компенсационные мероприятия по вышеуказанному договору должны были быть произведены в срок до 30.11.2023.

Согласно сведений из единой информационной системы в сфере закупок (zakupkigov.ru), работы по проекту «Ремонт мостового перехода через р.Вишера на км 18+849 автомобильной дороги Губдор-Чердынь в Чердынском районе Пермского края» выполнены в 2023 году, однако компенсационные (восстановительные) мероприятия КГБУ «УАДиТ» до настоящего времени не выполнены, в установленном порядке акты выполненных работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации вреда (ущерба), причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в адрес Волго-Камского ТУ Росрыболовства не предоставлены.

Неисполнение требований в добровольном порядке послужило поводом для обращения в суд с настоящими иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995№ 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как следует из ч. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 56 Закона о животном мире, юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Аналогичные нормы содержатся в ч. 1 ст. 53 Закона о рыболовстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, в соответствии с которым Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 10.3 вышеуказанного Постановления Федеральное агентство по рыболовству утверждает положения о структурных подразделениях Агентства, его территориальных органах.

Согласно Положению о Волго-Камском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному приказом Федерального агентства по рыболовству от 09.12.2022 № 721 (далее - Положение), Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чувашской Республики - Чувашии, Пермского края, Кировской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области и Ульяновской области.

Таким образом, истец в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов обладает полномочиями по обращению в суд с взысканием причиненного окружающей среде ущерба.

Решение о согласовании деятельности по проекту «Ремонт мостового перехода через р.Вишера на км 18+849 автомобильной дороги Губдор-Чердынь в Чердынском районе Пермского края», зафиксированное в заключении № 4/4934 от 13.04.2021 выдано ответчику с условием выполнения мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В связи с чем, ответчик, при выполнении работ в рамках проекта «Ремонт мостового перехода через р.Вишера на км 18+849 автомобильной дороги Губдор-Чердынь в Чердынском районе Пермского края», добровольно принял на себя обязательства по возмещению вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в заключении № 4/4934 от 13.04.2021.

Следовательно, именно на ответчике лежит обязанность по компенсации вреда, наносимого водным биологическим ресурсам после окончания осуществления деятельности. Доводы ответчика в данной части являются необоснованным.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Согласно статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В данном случае истец выбрал в качестве способа защиты прав - возмещение вреда в натуре, что не противоречит статье 12 Кодекса.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В заявлении истец просит обязать ответчика компенсировать ущерб в срок до 30.11.2024. Данный срок, по мнению суда, объективно позволяет выполнить мероприятия, приведенные в иске.

Ответчиком указано на несоответствие неустойки последствиям нарушения обязательства.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебная неустойка несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение ВС РФ от 05.06.2018 № 305-ЭС15-9591).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер неустойки до 10 000 рублей в месяц до фактического исполнения решения суда.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела, государственная пошлина в сумме 6 000 руб. относится на ответчика и подлежит возмещению в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность по компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам при реализации проекта «Ремонт мостового перехода через р. Вишера на км 18+849 автомобильной дороги Губдор-Чердынь в Чердынском районе Пермского края», путем осуществления в срок до 30 ноября 2024 года единовременного выпуска в акваторию р. Вишера Пермского края жизнестойкой молоди щуки навеской не менее 1,5 г. в количестве 1 270 экз.

При неисполнении решения суда в указанный срок взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) с 01 декабря 2024 года судебную неустойку в размере 10 000 рублей в месяц до фактического исполнения решения суда.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья В.Ю. Носкова