Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А06-5422/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5422/2024
г. Астрахань
23 июня 2025 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Чижовой С.Ю.

при ведении протокола  судебного заседания секретарем с/з Туралиевой  Л.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области   к  Администрации  муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" о   взыскании  денежных средств в сумме  14 184 974 руб. 60 коп.

третьи лица: Финансовое казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Министерство финансов Астраханской области.

при участии:

от истца –ФИО1, представитель по доверенности от 04.03.2025,

от ответчика– Лапухин Ю.А., представитель по доверенности от 05.02.2025,

от третьего  лица Министерства финансов Астраханской области – ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2024.

Истец обратился в суд к ответчику  с иском  об обязании осуществить возврат из бюджета муниципального образования  «Город Астрахань» в бюджет Астраханской области денежных средств в сумме 10 213 181 руб. 71 коп. по  соглашению о предоставлении  иных межбюджетных  трансфертов из бюджета Астраханской области бюджету  муниципального  образования «Город Астрахань»  от 03.10.2022 № 04/ДДХ-01.

В процессе рассмотрения  спора  истец  уточнил требования, просил взыскать с ответчика денежные средства в сумме  14 184 974  руб. 60 коп.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ  изменение и увеличение исковых требований  принято судом.

Третьи лица, Финансовое казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань»,  извещенные  о времени  и месте проведения предварительного судебного заседания  в соответствии с  положения  ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в  суд не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ предварительное судебное заседание  проводится в отсутствии  третьих лиц.


Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснений, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика   считает исковые требования необоснованными.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

            Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,03 октября 2022 г. между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Муниципальным образованием «Городской  округ Город Астрахань»  заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области «Городской округ город Астрахань» № 04/ДДХ-01 .

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения муниципалитет взял на себя обязательство по достижению значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, согласно которому в 2022 году было запланировано достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта по количеству остановочных пунктов, расположенных  на  автомобильных дорогах общего пользования  местного значения в количестве 50 единиц.

Согласно пункту 2.1 соглашения Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Городской  округ  город Астрахань» на финансовое обеспечение расходных обязательств,  в том числе  направленных  на достижение  результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной  межбюджетный трансфер, составляет: в 2022 году – 141 849 746 руб.

В силу пункта 2.2 соглашения общий размер иного межбюджетного  трансфера, предоставляемого из бюджета Астраханской области  бюджету муниципального образования «Городской  округ город Астрахань» в соответствии с настоящим Соглашением, составляет: в 2022 году – 141 849 746 руб.

Истец указал в исковом заявлении, что согласно отчетам о достижении значений показателей результативности, представленным в Министерство письмом Администрации от 10.01.2024 №30-06-01-41, указанный в Соглашении показатель результативности не достигнут.

В соответствии с произведенным расчетом объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, с учетом уточнений, составляет 14 184 974 руб. 60 коп., рассчитанный по формуле V возврата = 141 849 746 * 0,1 (10 %) = 14 184 974 руб. 60 коп.

Министерством письмом от 13.03.2023 № 103-05.03-01-55/1717 в адрес Администрации направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 10 123 181, 71 руб.

До настоящего момента возврат денежных средств не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на финансовое обеспечение дорожной деятельности по проектам, реализуемым в целях обеспечения безопасного доступа автомобильного транспорта к населенным пунктам Астраханской области в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (далее — Порядок) муниципалитет для получения субсидии представляет в министерство составе пакета документов к заявке письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случае, которые предусмотрены пунктами 18, 21 Порядка. При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии.

В соответствии с уведомлением по расчету  между  бюджетами от 01.09.2022 муниципальному образованию предоставлена субсидия в сумме 141 849 746 руб.

В соответствии с пунктом 14 Порядка муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

В соответствии с пунктом 18 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), рассчитывается по формуле, установленной в Порядке.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать представление в Министерство отчеты о (об):

- расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по форме согласно приложению №5 к настоящему соглашению являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- достижение значений показателя результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные отчеты не позднее 10 февраля года следующего за отчетным.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности, представленным в Министерство письмом Администрации от 10.01.2024 №30-06-01-41, указанный в Соглашении показатель результативности не достигнут.

В соответствии с  пунктом 4.3.3. Соглашения муниципалитет взял на себя обязательство по достижению значений результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, согласно которому в 2022 году было запланировано достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта по количеству по количеству остановочных пунктов, расположенных  на  автомобильных дорогах общего пользования  местного значения в 2022 г.- 50 единиц.

В материалы  дела  не представлены  доказательства обустройства  остановочных пунктов, расположенных  на  автомобильных дорогах общего пользования  местного значения в 2022 г. в количестве  50 единиц.

Согласно отчету от 10.01.2024 №30-06-01-41 количество  остановочных пунктов, расположенных  на  автомобильных дорогах общего пользования  на отчетный период за 2022 год составило – 14 единиц.

Факт заключения  муниципальных контрактов и последующее  выполнение  указанных работ не  свидетельствует о достижении результатов в соответствии с  соглашением о предоставлении  иного межбюджетного трансфера имеющего целевое назначение на  2022 год.

Учитывая изложенное, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих достижение результативности использования субсидий в соответствии с Соглашением.

Согласно статье 162 БК РФ обязанность по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, в данном случае на Администрацию.

Согласно пункту 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее -график) и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

Положения Порядка являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по  обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

Условиями пункта 4.1.4 Соглашения предусмотрено, что в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до 10 января года следующего за годом предоставления иного  межбюджетного  трансферта, указанные  нарушения не устранены и (или) в случае  если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств  по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, и в срок до 10 января года, следующего за годом предоставления иного  межбюджетного  трансферта. указанные нарушения не устранены, Министерство вправе   рассчитать объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.

Согласно расчету истца размер денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет  14 184 974 руб. 60 коп.  Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

С учетом изложенного суд считает, что в рамках настоящего спора факт нарушения ответчиком обязательств по достижению показателей результативности    использования субсидий подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями  110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области денежные средства в сумме 14 184 974 руб.60 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

С.Ю. Чижова