Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А32-20000/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Краснодар Дело № А32-20000/2024


Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17.07.2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: ООО "ПолиМедСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ООО "АУРИКА",

о признании незаконным решения от 07.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 13.11.2023 № 1688-К-СН,

об обязании принять товар по государственному контракту от 13.11.2023 № 1688-К-СН,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности, ФИО2 – по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности,



У С Т А Н О В И Л :

ООО "ПолиМедСервис" (далее – истцы) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – ответчик) с требованиями о признании незаконным решения от 07.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 13.11.2023 № 1688-К-СН, об обязании принять товар по государственному контракту от 13.11.2023 № 1688-К-СН.

Требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту.

Представитель истца настаивал на требованиях.

ООО "АУРИКА" представило отзыв, просило удовлетворить иск.

Представитель ответчика возражал против требований, представил возражения на отзыв третьего лица, ранее представил отзыв.

Исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Между истцом (поставщик) и ответчиком (заказчик) заключен контракт от 13.11.2023 № 1688-К-СН (далее - контракт), по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом поставить слуховые аппараты цифровые.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - получатель, представитель получателя), следующих технических средств реабилитации: слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности; слуховых аппаратов цифровых заушных мощных; слуховых аппаратов цифровых заушных сверхмощных (далее - товар), предусмотренных техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и спецификацией (Приложение № 2 к контракту), в Краснодарский край в соответствии с заявкой (Приложение № 3 к контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. № 439н «Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями» (далее -направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

Истец обязан был с даты получения от заказчика реестра получателей товара (Приложение № 4 к Контракту) по 11.07.2024 года поставить товар.

Согласно пункту 4.1 контракта выборочная проверка поставляемого товара осуществляется заказчиком с целью подтверждения соответствия поставляемого товара (по количеству, комплектности, ассортименту и качеству) требованиям, установленным контрактом.

Актом выборочной проверки поставляемого товара от 16.01.2024 года выявлено, что поставляемый товар не соответствует техническому заданию и спецификации.

Ответчиком было указано, что не подтверждены следующие функции: - аудиовход (по 2 и 3 позициям);

- система снижения шумов микрофона от окружающего шума низкого уровня (по 1 и 2 позициям);

- система направленных микрофонов с 12-канальной адаптивной направленностью и интегрированным алгоритмом пространственного шумоподавления (3 позиция)

Также необходимо привести в соответствие паспорта слуховых аппаратов.

От поставщика получено письмо от 02.02.2024 года № 2024-429 с возражениями касательно отказа в приемке поставленного товара.

Поставщику было направленно требование о замене товара ненадлежащего качества от 07.02.2024 № 23-02/15881 в двадцатидневный срок.

Повторная приемка, проведенная 16.02.2024 также выявила несоответствие поставляемого товара требованиям контракта.

Из письма Поставщика от 02.02.2024 № 2024-429 следует, что «в слуховом аппарате «Атом» аудиовход реализован посредством беспроводной передачи аудио через дополнительное устройство - ТВ Стример, к которому можно подключать любые аудио источники. Реализация данной функции остается на усмотрение производителя, так как в ГОСТ Р 51024-2012 Аппараты слуховые электронные реабилитационные нет требований к ее реализации». Однако в ТЗ не указано «аудиовход посредством беспроводной передачи аудио через дополнительное устройство - ТВ Стример». Запросов на то, как реализован аудиовход, на электронный аукцион от ООО «ПолиМедСервис» не поступало.

Аудиовход - это аппаратный электрический вход и в представленных на приемку аппаратах отсутствует.

Назначение аудиовхода - получение электрического сигнала с линейных выходов различных электронных устройств (телевизора, ПК, планшета, радио, смартфона и т.д). Также он используется для подключения радиоклассов и РМ-систем.

07.03.2024 от ответчика в адрес истца поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец письмом № 2024-467 от 12.03.2024 предложил повторно провести приемку товара до вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также назначить независимую экспертизу для подтверждения технических и функциональных характеристик слуховых аппаратов.

15.03.2024 была проведена повторная приемка слуховых аппаратов. По итогам приемки был подписан Акт выборочной проверки, однако ответчик не принял товар, т.к. по 2 и 3 позиции отсутствует функция - аудиовход.

27.03.2024 комиссией УФАС по Краснодарскому краю было принято решение не вносить сведения об истце в Реестр недобросовестных поставщиков.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что между сторонами сложились отношения, регулируемые положениями главой 30 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

В части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5).

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).

Согласно пункту 5 Правил №145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил №145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании части 8 статьи 95 Закон № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44- ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (подпункт «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В рамках заключенного между сторонами по делу контракта объектом закупки являлись слуховые аппараты цифровые.

Актом выборочной проверки поставляемого товара от 16.02.2024 также выявила несоответствие поставляемого товара требованиям контракта.

1. По позиции № 1: «Система снижения шумов микрофона от окружающего шума низкого уровня» - не подтверждена.

2. По позиции № 2:

- «Система снижения шумов микрофона от окружающего шума низкого уровня» - не подтверждена;

- «Аудиовход» - не подтвержден.

3. По позиции № 3:

- «Система направленных микрофонов с 12-канальной адаптивной направленностью и интегрированным алгоритмом пространственного шумоподавления» - не подтверждена;

- «Аудиовход» - не подтвержден.

4. Не исправлена документация, а именно паспорт (руководство пользователя) Товара во всех 3-х позициях.

По характеристике «Аудиовход».

Из письма Поставщика от 02.02.2024 № 2024-429 следует, что «в слуховом аппарате «Атом» аудиовход реализован посредством беспроводной передачи аудио через дополнительное устройство - ТВ Стример, к которому можно подключать любые аудио источники. Реализация данной функции остается на усмотрение производителя, так как в ГОСТ Р 51024-2012 Аппараты слуховые электронные реабилитационные нет требований к ее реализации». Однако в ТЗ не указано «аудиовход посредством беспроводной передачи аудио через дополнительное устройство - ТВ Стример». Запросов на то, как реализован аудиовход, на электронный аукцион от ООО «ПолиМедСервис» не поступало.

Аудиовход - это аппаратный электрический вход и в представленных на приемку аппаратах отсутствует.

Назначение аудиовхода - получение электрического сигнала с линейных выходов различных электронных устройств (телевизора, ПК, планшета, радио, смартфона и т.д). Также он используется для подключения радиоклассов и РМ-систем.

Требования к стандартным соединителям указаны в ГОСТ Р МЭК 60118-14-2003:

А.6 Рекомендации по применению системы цилиндрических соединителей

А.6.1 Система трехконтакных соединителей предназначена для применения в слуховых аппаратах с электрическим входом по ГОСТ Р 51024.

Многие заушные слуховые аппараты позволяют передавать входной электрический сигнал непосредственно на усилитель. Этот сигнал изначально создавался выносным микрофоном, поэтому данная опция была названа «аудиовходом». Для его обозначения обычно используется буква «А» или аббревиатура «DAI» (direct audio input или прямой аудиовход).

Аудиовход выполняет весьма специфическую задачу: прием акустического или аудиосигнала в максимальной близости к источнику и передача его в усилитель слухового аппарата без искажений. Такая технология позволяет избежать аттенюации высокочастотных компонентов речи или музыки по мере их распространения в воздушной среде, а также устранить окружающий акустический шум.

Любое аудиоустройство (например телевизор или радиоприемник) можно непосредственно подключить к слуховому аппарату с помощью шнура, либо воспользоваться выносным микрофоном, расположенным вблизи динамика внешнего устройства. Аудиовход снабжен электрическими контактами для подключения разъема или аудиоадаптера.

Также в судебном заседании 04.06.2024 представитель ответчика указал, что также не было опровергнуто истцом, что реализация аудиовхода возможен посредством внешнего дорогостоящего устройства (средняя цена в интернет-магазинах составляет 15 000 руб.), не входящего в поставку слуховых аппаратов.

Приобретение вышеуказанного дополнительного оборудования не включено в финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Из вышеизложенного следует, что данные обстоятельства противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно пункту 1 статья 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.04.2019 №301-ЭС19-4478 по делу № А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер.

Суд отмечает, что в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

На основании пункта 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» настоящих Правил. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил № 145).

В Техническом задании (приложении № 1 к контракту) указано на наличие аудиовхода в товаре, а не на возможность подключения аудиовхода посредством приобретения дополнительных устройств.

Суд полагает, что нарушение поставщиком указанных заказчиком характеристик объектов закупки свидетельствует о поставке товара не соответствующего условиям контракта.

Таким образом, основанием для одностороннего расторжения контракта послужило то обстоятельство, что истец доставил в адрес ответчика товар с иными характеристиками, не соответствующими условиям договора (Приложение № 1), а также не устранил допущенные нарушения в разумный срок.

Что касается остальных доводов ответчика о недостатках поставленного товара (кроме отсутствия аудиовхода), то они судом отклоняются ввиду их несущественности.

Из вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение ответчика от 07.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 13.11.2023 № 1688-К-СН является правомерным, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

Платежным поручением от 08.04.2024 № 71 истец уплатил государственную пошлину в размере 73 000 руб.

Так как заявленные требования признаны неподлежащими удовлетворению, то судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат возложению на истца, а 67 000 руб. подлежат возврату истцу из федерального бюджета (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Возвратить из федерального бюджета ООО «ПолиМедСервис» (ИНН <***>) 67000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.04.2024 №71, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.Ю. Савин