Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А75-3752/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3752/2022
11 августа 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-3752/2022 по заявлению акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***> от 12.08.2002, ИНН <***>, адрес: 350002, <...>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе об отмене постановлений от 09.02.2022 № 20 и № 23, при участии заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.10.2021,

от административного органа – ФИО3, доверенность № 09 от 10.01.2022,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество, АО «Тандер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (далее – отдел Управления) об отмене постановления № 20 по делу об административном правонарушении от 09.02.2022.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление).

Определением от 23.05.2022 настоящее дело объединено в одно производство с делом № А75-3754/2022 с аналогичными фактическими обстоятельствами, связанные с привлечением Общества к административной ответственности по результатам проведенной в его отношении проверки. Объединенному делу присвоен номер А75-3752/2022.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление и материалы административного дела (т.1 л.д. 32-34, т.2 л.д. 31-33), дополнения к отзыву (т.2 л.д. 102-108).

Определением от 14.06.2022 судебное заседание отложено на 04.08.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель административного органа поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 09.11.2021 по 30.11.2021 на основании решения о проведении выездной проверки от 28.10.2021 № 108 должностными лицами отдела Управления в отношении Общества проводилась плановая документарная и выездная проверка.

В связи с необходимостью осуществления экспертизы (испытаний) административным органом вынесено решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия 19.11.2021 № 01 на срок с 19.11.2021 на 10 дней (т.1 л.д. 81).

В ходе проверки установлено, что 30.11.2021 в 13 часов 30 минут в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: <...>, АО «Тандер» нарушило обязательные требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно - на предприятии разработана и внедрена система производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, однако в представленной документации не запланированы мероприятия по оценке качества и безопасности продукции общественного питания по физико-химическим и микробиологическим показателям; в целях снижения возможного негативного влияния факторов в установленных контрольных точках запланировано проведение лабораторных исследований исключительно воды водопроводной. Представленные результаты лабораторных исследований кулинарной продукции, полуфабрикатов, воды водопроводной и смывов на БГКП и сальмонеллёз не привязаны к контролируемым этапам производства. Не представлены протоколы лабораторных исследований, запланированных программой производственного контроля, по исследованию дезинфицирующих средств, параметров микроклимата, параметров освещенности, параметров шума, что не соответствует статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

Проведенной экспертизой маркировки потребительской упаковки упакованной пищевой продукции установлено нарушения обязательных требований пункта 1 части 4.1, части 4.6, 4.9 TP Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011):

- маркировка потребительской упаковки пищевой продукции сыр «Горгонзола» с голубой плесенью (АЛЛГОЙ) 60% (фасованный (нарезка-брусок)), расфасованный АО «Тандер», гипермаркет «Магнит», не соответствует обязательным требованиям: на этикетке, нанесенной на потребительскую упаковку, отсутствует информация о дате изготовления сыра «Горгонзола» производителем, а также отсутствует наименование изготовителя и юридический адрес изготовителя (т.1 л.д. 46-48);

- маркировка потребительской упаковки пищевой продукции салат «Сельдь под шубой» (фасованный салат), изготовленный АО «Тандер», гипермаркет «Магнит», Нижневартовск, не соответствует требованиям: на этикетке, нанесенной на потребительскую упаковку, не указаны показатели пищевой ценности (т.1 л.д. 43-45);

- маркировка потребительской упаковки пищевой продукции салат «Русская красавица» (фасованный салат), изготовленный АО «Тандер» гипермаркет «Магнит», Нижневартовск, не соответствует требованиям - на этикетке, нанесенной на потребительскую упаковку, не указаны показатели пищевой ценности (т.1 л.д. 40-42).

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что часть холодильных камер оборудованы стеллажами из необработанной (неокрашенной) древесины, что не позволяет проводить их качественное мытье и уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям пунктов 1, 3 статьи 15 TP ТС 021/2011.

При проведении обследования выявлено не соответствие условий хранения следующих продовольственных товаров: икра осетровая «Стерлядь» (температура хранения от -2 до -4 ОС), икра зернистая сибирского осетра (температура хранения от -2 до -4 ОС), икра лососевая зернистая (температура хранения от -2 до -4 ОС), пелядь неразделанная вяленная (температура хранения от 0 до -5 ОС) и др. Административный орган установил, что фактически данная продукция хранится в холодильном оборудовании при температуре от +1,5 до + 0,3 ОС, что не соответствует требованиям пунктов 7, 12 статьи 17 TP ТС 021/2011.

Все нарушения отражены в акте выездной проверки № 108 от 30.11.2021 (т.1 л.д. 53-77).

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 12 от 27.01.2022 (т.1 л.д. 39).

Постановлением № 20 от 09.02.2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей (т.1 л.д. 16-18).

Кроме того, в ходе той же проверки отделом Управления установлено, что 30.11.2021 в 14 часов 00 минут в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, АО «Тандер» нарушило обязательные требования TP ТС 021/2011 и TP ТС 021/2011, а именно:

- нарушаются условия хранения замороженных полуфабрикатов (шницель куриный, биточки сливочные, отруб свиной тазобедренный, отруб свиной безкостный спинно-поясничный, ребрышки деликатесные), указанная продукция хранится в торговом зале в морозильных камерах без учета температурного режима - при температуре хранения, указанной заводом изготовителем от -20 С до +2 С, фактически продукция хранится в холодильном оборудовании при температуре от + 6,8 С. На момент проверки данная продукция продавцом самостоятельно снята с реализации в объеме 10 кг на общую сумму 2575 руб.;

- не должным образом осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения продукции в холодильном оборудовании и помещениях хранения (торговые залы). При проведении обследования выявлено не соответствие условий хранения продовольственных товаров, при установленных условиях температурного режима хранения от -20С до -40 С - фактически продукция хранится в холодильном оборудовании при температуре от +1,50 С до +0,30 С (молочная продукция, консервированная продукция), при установленных условиях температурного режима хранения от не ниже -18 ОС, в холодильном оборудовании при температуре от -150С, -14,50С (замороженные мясные полуфабрикаты, замороженные овощные смеси), что не соответствует требованиям, установленными изготовителями продукции.

Все нарушения также отражены в акте выездной проверки № 108 от 30.11.2021.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении Общества в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении № 16 от 27.01.2022 (т.1 л.д. 37).

Постановлением № 23 от 09.02.2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей (т.1 л.д. 16-17).

Не согласившись с вынесенными постановлениями № 20 и № 23, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно - изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, здании, строении, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как указано в пункте 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 поименованного закона.

На основании статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности запрещается.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят ТР ТС 021/2011.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 для целей применения настоящего технического регламента под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией

Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов (пункт 3 статьи 15 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 7 статьи 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.1 ТР ТС 022/2011 содержит перечень сведений, которые должна содержать маркировка упакованной пищевой продукции.

Пункт 4.6 ТР ТС 022/2011 содержит общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции.

В пункте 4.9 ТР ТС 022/2011 содержаться общие требования к указанию в маркировке пищевой ценности пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, Общества осуществляет розничную торговлю пищевыми продуктами в объектах торговли, в частности в магазине «Магнит», по адресу <...>, а также в гипермаркете «Магнит» Семейный, по адресу <...>.

Административным органом с помощью относимых и допустимых доказательств подтверждено, а Обществом не опровергнуто, что на данных объектах на момент проведения проверки находилась на реализации продукция, упакованная с нарушением требований и хранящаяся с нарушением условий хранения продуктов, установленных ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011.

Именно Общество, осуществляющее реализацию пищевой продукции (включающую в себя приобретение, хранение и непосредственную реализацию населению) обязано соблюдать требования к условиям реализации данной продукции на всех этапах нахождения у него продукции, установленные ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011.

Таким образом, события правонарушений, отраженные в постановлениях № 20 и № 23 , подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о нарушении процедуры выявления нарушений судом отклоняются.

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушений, заявитель при обращении в арбитражный суд ссылается на то, что административным органом нарушена процедура проведении проверки в отношении Общества, поскольку Общество не было заблаговременно извещено о проведении проверки.

Суд отклоняет указанный довод общества на основании следующего.

Как следует из положений части 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено поименованным законом.

В свою очередь, согласно частям 4 и 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федерального закона № 248-ФЗ, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

При этом частью 9 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что до 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме.

Как следует из материалов дела, решение о проведении проверки от 28.10.2021 № 108 направлено в адрес Общества почтой 29.10.2021. Почтовое отправление с решением о проведении плановой проверки прибыло в место вручения 05.11.2021.

Следовательно, контрольным органом соблюдено требование части 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ о направлении решения о проведении плановой проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до начала проверки; несвоевременное получение Обществом почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу не свидетельствует о допущенных контрольным органом нарушениях прав контролируемого лица.

Кроме того, суд учитывает, что информация о проведении плановых контрольных мероприятий в 2022 году в соответствии с требованиями законодательства размещена на интернет-ресурсах ФГИС «Единый реестр проверок», ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», расположенных по адресу: proverki.gov.ru, а также в сводном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: epp.genproc.gov.ru в разделе «ЕРКНМ/ЕРП. Поиск КНМ/Сводный план».

В связи с установлением указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения порядка уведомления Общества о проведении в отношении него с 09.11.2022 плановой проверки и допустимости использования полученных в ходе проверки доказательств для подтверждения обстоятельств вмененных Обществу в вину нарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения заявителя в рассматриваемом случае к административной ответственности, им не были приняты.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение процедуры и срока привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протоколов об административном правонарушении и принятие постановлений о привлечении к административной ответственности материалами дела подтверждено.

Вместе с тем суд полагает, что оспариваемые постановления должны быть признаны не подлежащими исполнению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в статью 4.4 КоАП РФ введена часть 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 30 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, из системного толкования части 2 статьи 1.7, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Из материалов настоящего дела следует, что оспариваемые заявителем постановления вынесены по результатам выездной проверки, назначенной 28.10.2021 распоряжением №108, вынесенным заместителем руководителя Управления ФИО4

В рамках этой же плановой выездной проверки Общество уже было к ней привлечено постановлением от 21.12.2021 № 129 к административной ответственности (предметом проверки являлись объекты (магазины) в г. Лангепасе и г. Покачи. В ходе проверки были выявлены нарушения правил технического регулирования, и Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что следует из постановления № 129 от 21.12.2021.

Штраф по указанному постановлению оплачен АО «Тандер» платежным поручением от 07.04.2022 № 237014.

Оспариваемые по настоящему делу постановления № 20 и № 23 от 09.02.2022 приняты по результатам той же проверки, что и постановление № 129 от 21.12.2021, и предусматривают привлечение Общества к ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ (часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ).

В силу вышеизложенного суд, придя к выводу о законности оспариваемых постановлений, полагает возможным признать их не подлежащими исполнению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Признать не подлежащими исполнению постановления Управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поХанты-Мансийскому автономному округу-Югре в лице территориального отдела в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе от 09.02.2022 № 20 и № 23 о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Тандер» по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева