Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А62-3792/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.05.2017 Дело № А62-3792/2016

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Магазин Весна» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о возложении обязанности по осуществлению демонтажа профилированного металлического листа с полимерным покрытием желто-красного цвета, размещаемого по адресу: <...>,

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в выдаче паспорта фасада здания по адресу: <...>, обязании выдать паспорт фасада здания

при участии: от истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 30.12.2016);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 17.06.2016), от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Администрация города Смоленска (далее по тексту – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (далее по тексту – Общество) об обязании осуществить демонтаж с фасада здания по адресу: <...> профилированного металлического листа с полимерным

покрытием желто-красного цвета, настенной вывеской «24» часа УНИВЕРСАМ», отнесенной вывеской «Микей» Магазин у Вашего дома», блоков систем кондиционирования и вентиляции в количестве трех штук (с учетом заявлений об уточнении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протоколы судебных заседаний от 12.09.2016, от 04.05.2017).

Определением Арбитражного суда Смоленской области по ходатайству Общества к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Магазин Весна».

В свою очередь Общество обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением к Администрации о признании недействительным решения об отказе в выдаче паспорта фасада здания по адресу: <...>, обязании выдать паспорт фасада здания.

Как следует из материалов дела, ООО «МинералТрансКомпаани» является арендатором помещения по адресу: <...>, которое использует для размещения магазина «Микей».

01.03.2016, 22.03.2016 сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска проведено обследование фасада здания по адресу: <...> (т.1, л.д. 8, 9), по результатам которого установлено нарушение Обществом пунктом 1.1, 10 Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске, утвержденных постановлением администрации города Смоленска от 03.06.2014 N 996-адм (далее по тексту – Правила содержания фасадов), выразившееся в отсутствии паспорта фасада и самовольном размещении на фасаде здания профилированного металлического листа с полимерным покрытием желто-красного цвета, настенной вывески «24» часа УНИВЕРСАМ», отнесенной вывески «Микей» Магазин у Вашего дома», настенной вывески ««Микей» «Мы открылись» «Скидки»», блоков систем кондиционирования и вентиляции в количестве трех штук.

По результатам данных обследований составлены акты обследования и выдано предписание о демонтаже дополнительного оборудования.

31.05.2016 обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании Общества демонтировать профилированный металлический лист с полимерным покрытием желто-красного цвета с фасада здания по адресу: <...> (не являющийся дополнительным оборудованием).

В связи с внесением изменений в Правила содержания фасадов постановлением Администрации города Смоленска от 14.07.2016 № 1715- адм и упразднением права органа местного самоуправления во внесудебном прядке осуществлять демонтаж дополнительного оборудования, размещенного на фасадах зданий, при неисполнении предписания, Администрацией дополнены предъявленные требования в части обязания Общества осуществить демонтаж информационных конструкций (вывесок), блоков систем кондиционирования.

В ходе рассмотрения дела 22.09.2016 Обществом поданы заявления в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (УАиГ) с просьбой выдачи архитектурного задания и оформления паспорта фасада на здание по адресу: г. Смоленск, ул. Кутузова, д. 5 с целью установки дополнительного оборудования, по результатам которых УАиГ ответило письмом о необходимости получения оформленного архитектурного задания, на основании которого необходимо разработать проектную документацию в соответствии в Правилами, в связи с чем сообщило об отказе в выдаче паспорта фасада ввиду «несоответствия проектной документации требованиям Правил» (отсутствует архитектурное задание) в соответствии с п. 2.8 Правил.

02.11.2016 после получения архитектурного задания (т.1, л.д.100) Общество повторно обратилось с заявлением в УАиГ с заявлением об оформлении паспорта фасада с приложением проекта фасада, в составе которого содержится схема расположения объемных световых цифр, букв («24 часа УНИВЕРСАМ») и объемной световой вывески («МИКЕЙ. Магазин у Вашего дома») на фасаде (т.2, л.д.85-113).

Администрация отказала в выдаче паспорта фасада по причине несоответствия требованиям пункта 2.5 Правил содержания фасадов (представленная проектная документация выполнена не в соответствии с архитектурным заданием, указанные элементы фасада обозначены в проекте на существующем по факту профилированном металлическом листе с полимерным покрытием жёлто-красного цвета, что не соответствует паспорту цветового решения фасада здания по данному адресу).

Общество обратилось с встречным заявлением о признании решения об отказе в выдаче паспорта фасада недействительным, ссылаясь на то обстоятельство, что концепция колористических решений фасадов зданий, расположенных на территории города Смоленска, не отражена в установленном порядке в каком-либо нормативно-правовом акте, что наряду с отсутствием нормативно-правового акта, регламентирующего получение муниципальной услуги по согласованию проектной документации, выдаче паспорта фасада, согласованию цветовой гаммы фасадов делает неисполнимым пункт 1.1 Правил. Также Общество указывает на то обстоятельство, что обследование фасада здания произведено в отсутствие представителя Общества либо понятых, что в силу положений статьи 27.8 КоАП РФ свидетельствует о получении представленного в материалы дела доказательства незаконным путем.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1.1. Правил содержания фасадов ремонт, переустройство, окраска фасадов зданий и сооружений, установка дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной

начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главным архитектором города, и паспортом фасада, выданным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска и по согласованию с собственниками зданий и сооружений.

Владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности (далее - владельцы), должны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений (далее - фасады) и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений в соответствии с Правилами содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске (пункт 1.3 Правила).

В соответствии с положениями 2.1, 2.2., 2.3 Правил содержания фасадов архитектурное задание выдается УАиГ на основании заявления заинтересованного лица в течение месяца и определяет:

- состояние фасада и деталей здания и сооружения на момент начала ремонта;

- перечень необходимых работ по ремонту и окраске фасада;

- рекомендации по цветовому решению окраски фасада (поля стены, архитектурных деталей, цоколя, дверных и оконных заполнений, металлического декора, решеток, ворот, куполов, крыш);

- рекомендации по ремонту, переустройству фасада;

- рекомендации по использованию материалов и красок для ремонта, переустройства фасада;

- целесообразность художественной, декоративной вечерней подсветки фасадов зданий и сооружений;

- рекомендации по размещению информационных конструкций (вывесок).

Архитектурное задание на устройство дополнительного оборудования не требуется.

Согласно пункту 2.5. Правил после выполнения заявителем проектной документации в соответствии с архитектурным заданием заявитель обращается в УАиГ с заявлением об оформлении паспорта фасада, к которому прилагается, в том числе, архитектурное задание и проектная документация, выполненная специализированной организацией.

В соответствии с положениями пункта 2.8. Правил паспорт фасада включает в себя, в частности:

- изображение фасада (фотомонтаж, фото в натуре); - расположение здания (сооружения) на плане города Смоленска;

- проект части фасада здания (сооружения);

- изображение информационной конструкции (вывески);

- цветовое решение части фасада (наименование элемента, цвет и номер колера);

- цветовое решение всего фасада здания (наименование элемента, цвет и номер колера);

- проект всего фасада здания (сооружения).

Цветовое решение фасада фиксируется эталонными цветами колеровочной таблицы RAL (пункт 2.9 Правил).

При распечатке паспорта фасада допускается несовпадение распечатанного цвета с эталонным цветом колеровочной таблицы RAL. При производстве работ за основу необходимо брать указанный в паспорте фасада номер колера колеровочной таблицы RAL.

Согласно пункту 2.7. Правил содержания фасадов основанием для отказа в выдаче паспорта фасада является:

- неполный комплект документов; - несоответствие проекта фасада требованиям Правил;

- планируемый ремонт, переустройство, окраска фасадов зданий и сооружений не соответствуют требованиям Правил;

- наличие выданного и неисполненного предписания о демонтаже дополнительного оборудования.

Правила содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске утверждены постановлением администрации города Смоленска от 03.06.2014 N 996-адм, опубликованы в установленном порядке, содержат понятный алгоритм действий по оформлению паспорта фасада, в связи с чем необоснованным является довод Общества об отсутствии нормативно-правового акта, регламентирующего соответствующий порядок действий по соблюдению пункта 1.1 Правил содержания фасадов.

Также необоснованным является довод Общества о том, что отсутствие нормативно-правового акта, содержащего концепцию колористического оформления фасадов зданий, расположенных в городе, создает неопределенность в цветовом оформлении фасадов.

Как следует из пункта 2.3 Правил архитектурное задание должно содержать предложения по цветовому оформлению фасада здания, при этом очевидным является то обстоятельство, что такое цветовое решение должно относится к фасаду в целом. В данном случае Общество арендует нежилое помещение, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома, фасад которого до обращения Общества с заявлением о получении паспорта фасада уже был оформлен в определенной цветовой гамме, в связи с чем нельзя считать чрезмерным административным требованием сохранение указанной цветовой гаммы и в отношении фасада арендуемой Обществом части, тем более с учетом того обстоятельства, что речь идет о лицевом фасаде здания.

При этом в данном случае речь идет не только о соблюдении колористического решения, но и о размещении на здании фасада профилированного металлического листа с полимерным покрытием жёлто- красного цвета, что архитектурным заданием не предусмотрено.

В соответствии с п.п. 10.7.2 и 10.7.3 Правил информационные конструкции (вывески), установленные на одном здании, сооружении, объекте инженерной инфраструктуры, должны отвечать единому концептуальному и стилевому решению, без ущерба для внешнего

архитектурного облика и технического состояния фасадов зданий и сооружений в местах, определенных проектной документацией, утвержденной Главным архитектором города Смоленска.

Информационные конструкции (вывески) должны быть спроектированы, изготовлены и размещены в соответствии с существующими строительными нормами и правилами, без уничтожения в ходе работ по монтажу и демонтажу фрагментов, в том числе сохранившихся исторических фрагментов, декоративного убранства фасадов зданий и сооружений.

С учетом изложенного обоснованным является довод Администрации о том, что указанные в проектной документации информационные конструкции, также не соответствуют архитектурному заданию, так как расположены на вышеуказанном профилированным металлическом листе и в нарушение положений пункта 10.7.2 Правил не отвечает единому концептуальному и стилевому решению оформлению лицевого фасада здания № 5 по ул. Кутузова г. Смоленска.

На основании изложенного, у Администрации в соответствии с пунктом 2.7 Правил содержания фасадов имелись законные основания для отказа в согласовании паспорта фасада, в том виде, который был предложен Обществом, что исключает удовлетворение встречных требований и является основанием для удовлетворения требований Администрации о принудительном демонтаже, так как профилированный металлический лист и расположенные на нем информационные конструкции самовольно размещены Обществом на фасаде здания в нарушение положений пункта 1.1 Правил содержания фасадов.

Также обоснованным является требование Администрации о демонтаже дополнительного оборудования - наружных блоков систем кондиционирования, так как размещение такого оборудования на поверхности лицевых фасадов зданий прямо запрещено пунктом 10.3.1 Правил содержания фасадов.

Довод Общества о том, что удовлетворение иска Администрации повлечет невозможность осуществления предпринимательской деятельности Общества (магазин розничной торговли продуктами питания) является несостоятельным, так как в данном случае запрет касается не использования корпоративных цветов, размещения информационных вывесок и систем кондиционирования вообще, а необходимости приведения такого размещения в соответствие с установленным порядком, в том числе об использовании корпоративных цветов не в цветовом решении поверхности фасада, а при оформлении информационных конструкций.

Также несостоятельным является довод Общества о том, что доказательства нарушения Правил содержания фасадов собраны Администрацией с нарушением установленного порядка.

Порядок обследование состояния фасадов зданий и сооружений на территории города установлен пунктами 11.1 -11.4 Правил содержания фасадов, при этом указанный порядок не предполагает, что при проведении

обследования требуется непосредственное участие (взаимодействие) обеих сторон - заявителя и заинтересованного лица, уполномоченного на осуществление муниципального контроля. При этом акт обследования содержит материалы фотофиксации нарушения, которое, в свою очередь, Обществом не опровергнуто.

Положения статьи 27.8 КоАП РФ, на которые в обоснование своей позиции в указанной части ссылается Общество, не регулируют отношения, складывающиеся в ходе проведения контрольных мероприятий вне рамок дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, требования Администрации (с учетом их уточнения) подлежат удовлетворению, встречные требования Общества удовлетворению не подлежат.

В связи с удовлетворением требований Администрации с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей, однако, с учетом того обстоятельства, что при подаче встречного заявления Обществом излишне уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, по результатам рассмотрения дела судом взыскивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью" МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>) осуществить демонтаж с фасада здания по адресу: <...> профилированного металлического листа с полимерным покрытием желто-красного цвета, настенной вывеской «24» часа УНИВЕРСАМ», отнесенной вывеской «Микей» Магазин у Вашего дома», блоков систем кондиционирования и вентиляции в количестве трех штук в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречных требований общества с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при

условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина