Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А72-3317/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3317/2021
21 мая 2021 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения изготовлена 20.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, г. Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Симбирск Системы Безопосности» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,

без заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России (далее – МЧС, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Симбирск Системы Безопосности» (далее – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей МЧС, ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из протокола об административном правонарушении и заявления в суд, в том числе, следует, что в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», и Приказом МЧС России от 28.05.2012 № 291 (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2012 № 24799) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области осуществляет контроль выполнения условий лицензирования при осуществлении деятельности предприятиями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Ульяновской области.

26.02.2021, 01.03.2021 при проведении проверки, МЧС установлено, что ООО «Симбирск Системы Безопасности» осуществляется деятельность в области пожарной безопасности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС № 8-Б/01711 от 18.12.2012) с грубым нарушением лицензионных требований и условий, определенных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение о лицензировании), а именно:

1. В нарушение пп. «а», «б» п. 4 Положения о лицензировании; приложения к приказу МЧС России от 30.10.2017 № 478 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - приложение к приказу МЧС России от 30.10.2017 № 478), при выходе 26.02.2021 на объект защиты по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (ул. Островского, 60) отсутствовало оборудование, инструменты и технические средства, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, а именно:

-техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

-техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

-техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;

-техническое средство, предназначенное для измерения давления газа;

-техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

-техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении;

-техническое средство, предназначенное для измерения освещенности;

-техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;

-техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;

-техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств;

-техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

-техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука;

-техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления;

-техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия;

-техническое средство, предназначенное для определения массы;

-камера для окраски первичных средств пожаротушения;

-камера для сушки первичных средств пожаротушения;

-техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств;

-техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ;

-инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36 В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения.

2. В нарушение пп. «в» п.4 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. В нарушение пп. «в» п.4 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. В нарушение пп. «в» п.4 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах.

5. В нарушение Ф3№ 123-ФЗ ч.1 ст. 6, ч.3,4 ст. 4, ч. 1,6, 10 ст. 83; СП 5.13130.2009 п. 13.3.2, обязательное приложение А, п. А.4, А.10, табл. А.3 п.38; НПБ 88-2001 п. 12.16 в помещениях «лазерной гравировки», расположенном на 3 этаже административного здания (ООО «Сириус-К»), установлено менее двух пожарных извещателей.

Нарушение устранено в ходе проверки.

6. В нарушение ФЗ № 123 - ФЗ ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84; СП 3.13130.2009 п. 4.4; НПБ 104-03 п. 3.21 настенный звуковой оповещатель, расположенный у центрального выхода общественного здания (ОГКУ СП «СШОР по спортивной борьбе им. А.И. Винника») на 1-м этаже, установлен на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя.

Настенный звуковой оповещатель установлен вплотную к потолку.

Нарушение устранено в ходе проверки.

7. В нарушение ФЗ № 123 - ФЗ ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 10 ст. 83; ч. 7 ст. 84; СП 5.13130.2009 п. 15.1, 15.3; НПБ 88-01 п. 14.1, 14.3 резервные источники питания автоматических установок пожарной сигнализации (аккумуляторная батарея) в общественном здании (ОГКУ СП «СШОР по спортивной борьбе им. А.И. Винника») не обеспечивает питание в 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме. При включении сигнализации и системы оповещения от резервных источников питания, системы проработали 5 мин.

Нарушение устранено в ходе проверки.

По указанному факту МЧС был составлен протокол в отношении ответчика от 17.03.2021 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в присутствии ответчика.

МЧС направило административный протокол в суд в порядке ст.23.1 КоАП РФ.

Согласно п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в возражениях, расценивает их как заявленные в свою защиту.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Ульяновска по делу №5-208/2021 от 01.04.2021 директор Общества привлечен к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В части назначения ответчику наказания суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий:

1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником;

2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях);

3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, отсутствуют последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

На момент совершения административного правонарушения ответчик является индивидуальным предпринимателем и включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

Исходя из положений части 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Симбирск Системы Безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 432071 <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А.Семенова