Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А63-23403/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Импульс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании осуществить

консервацию объекта незавершенного строительства и привести ограждение строительной площадки в соответствие с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 03.10.2023 №06/7-17/1-1/5507, в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Импульс» (далее - ответчик, ООО «СК Импульс») об обязании ООО «СК Импульс» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:022402:64, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022402:24, расположенного по адресу: <...> и в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:022402:64, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022402:24, расположенного по адресу: <...>, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды, а в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести ограждение в соответствии с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.06.2014 № 961-р, оборудовать ограждение строительной площадки аварийным освещением и освещением опасных мест, в случае неисполнения установленного решением суда обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, в двухмесячный срок, в соответствии со ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ взыскать с ООО «СК Импульс» в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере 10 000 руб. в день, в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства об установлении ограждения строительной площадки по адресу: <...>, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса РФ взыскать с ООО «СК Импульс» в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере 10 000 руб. в день (уточненные исковые требования от 11.03.2024).

Ответчик отзыв на исковое заявление не предоставил.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд посчитал исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела ООО «СК Импульс» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:022402:64, степенью готовности - 18%, расположенный по адресу: <...>.

Строительство указанного объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 29.11.2005 № 1/256 многоэтажного жилого дома со сроком действия до 26.04.2008, которое выдавалось ООО «Строй-Ка».

Иных разрешений на строительство, реконструкцию объекта по указанному адресу комитетом не выдавалось.

Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:022402:24 общей площадью 1 018 кв.м, по адресу: <...>, предоставленного ответчику в аренду на срок до 12.12.2020.

Согласно акту от 17.07.2023 осмотра строительной площадки по пер. Ползунова, 2а в г. Ставрополе в результате выезда на место установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположен незавершенный строительством объект капитального строительства. Ограждение строительной площадки, предусмотренное требованиями части 1 статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территорий муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 (далее - Правила благоустройства), отсутствует. Строительные работы не ведутся продолжительное время (более 6 месяцев), строительная техника отсутствует. К акту приложена фототаблица.

Срок действия разрешения на строительство от 29.11.2005 № 1/256 истек, новый собственник объекта незавершенного строительством - ООО «СК Импульс» с заявлением о выдаче разрешения на продолжение строительства нежилого здания по пер. Ползунова, 2а, в комитет градостроительства не обращался.

В адрес ООО «СК Импульс» комитетом градостроительства направлено предостережение от 18.10.2023 № 66 о недопустимости нарушений обязательных требований, в котором ООО «СК Импульс» предложено принять решение о консервации объекта в соответствии с Правилами благоустройства, привести ограждение земельного участка по пер. Ползунова, 2а в соответствие требованиям Правил благоустройства и Образцами ограждений; направить в адрес комитета градостроительства уведомление об исполнении предостережения в срок не более 20 дней со дня его получения.

По состоянию на 27.11.2023 выездом на место установлено, что работы по проведению ограждения строительной площадки по пер. Ползунова, 2а, в соответствие требованиями Правил благоустройства и Образцами ограждений, не выполнены, решение о консервации строящегося объекта в комитет не поступало.

Ссылаясь на то, что ответчиком консервация объекта надлежащим образом не осуществлялась, комитет градостроительства обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями о понуждении к исполнению обязанности.

Удовлетворяя заявленные требования арбитражный суд учитывает, что строительство объекта по пер. Ползунова, 2а, не ведется более шести месяцев, решение о его консервации до настоящего времени не принято, а ограждение земельного участка, на котором располагается объект, не соответствует установленным требованиям.

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) предусмотрено, что при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 2 - 4 Правил в случае прекращения строительства (реконструкции) объекта или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик принимает решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с ней.

Согласно п. 10 указанных Правил, застройщик в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В силу п. 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований п. 9 Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В п. 9 Правил указано, что в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 6.2.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Положениями пунктов 7.15 – 7.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, далее - СП 48.13330.2019) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

На территории города Ставрополя порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется Правилами благоустройства.

Согласно статье 19 Правил благоустройства строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений утверждаются комитетом градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками (п. 1).

Ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

Ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Окраска окрашенных поверхностей должна осуществляться не менее двух раз в год (п. 2).

Фасады зданий, строений, сооружений, выходящие на проезжие части улиц, на площади должны быть закрыты навесным декоративно-сетчатым ограждением на период проведения их капитального ремонта, реконструкции. Декоративно-сетчатые ограждения должны иметь опрятный вид, не иметь повреждений, значительных провисаний (п. 3).

Строительные площадки, объекты производства строительных материалов (заводы железобетонных изделий, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (п. 4).

На территории строительной площадки должны быть установлены контейнеры для строительного мусора (п. 5).

Во исполнение п. 1 ст. 19 Правил благоустройства распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитетаот 20.06.2014 № 961-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя (далее – Образцы ограждений).

В данном случае строительство объекта по пер. Ползунова, 2а, не ведется более шести месяцев, однако решение о консервации объекта до настоящего времени не принято, ограждение земельного участка, на котором располагается объект, не соответствует установленным требованиям.

Учитывая, что указанный объект расположен в густонаселенном районе города Ставрополя, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо обеспечить его консервацию и установить ограждение строительной площадки.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования осуществлять контроль над размещением объектов капитального строительства закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса РФ и иных законодательных актов.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415, комитет градостроительства является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

Пунктом 2.1 указанного акта к основным задачам комитета градостроительства отнесены, в том числе реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя, в том числе, и выдача разрешений на строительство.

Пунктом 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу названной нормы и приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно абзацу второму пункта 31 Постановления № 7 судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

С учетом изложенного, требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать ООО «СК Импульс»:

в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:022402:64, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022402:24, расположенного по адресу: <...>;

в течение двух месяцев со дня принятия решения о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:022402:64, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022402:24, расположенного по адресу: г. Ставрополь,пер. Ползунова, 2а, осуществить консервацию путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды;

в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести ограждение в соответствии с образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утвержденными распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.06.2014 № 961-р, оборудовать ограждение строительной площадки аварийным освещением и освещением опасных мест.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о проведении консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, в двухмесячный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса РФ взыскать сООО «СК Импульс» в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере 10 000 руб. в день.

В случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства об установлении ограждения строительной площадки по адресу: <...>, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса РФ взыскать с ООО «СК Импульс» в пользу комитета градостроительства администрации города Ставрополя денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда в размере10 000 руб. в день.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Импульс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель