Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А66-11462/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11462/2019
г.Тверь
07 августа 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ржевский», г.Ржев,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Ржевский район,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Ржевский» (далее – заявитель, Отдел) обратился в суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель).

Требования заявителя мотивированы не соблюдением Предпринимателем законодательства об обороте алкогольной продукции.

Определением арбитражного суда Тверской области от 7.08.2019 в порядке части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединены в одно производство дела № №А66-11462/2019 и №А66-11461/2019 по вышеназванным требованиям административного органа к предпринимателю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А66-11462/2019.

Дело рассмотрено судом по правилам статей 123, 156, пункта 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не заявивших каких-либо ходатайств, возражений.

Из материалов дела следует: Отделом 9 июля 2019 года в 15 час. 01 мин. в помещении магазина «Продукты», расположенного по адресу: <...> д.б/н, проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой был выявлен факт реализации алкогольной продукции отечественного производства в количестве и ассортименте согласно протоколу изъятия вещей и документов от 9.07.2019 без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а также в отсутствие соответствующей лицензии, что является нарушением требований пункта 1 статьи 10.2, пункта 1 статьи 11, пунктов 1, 2 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

По итогам проверки Отелом составлен протокол осмотра принадлежащих Предпринимателю помещений от 9.07.2019 года с фотоматериалами.

Выявленное нарушение послужило основанием для оформления Отделом 10.07.2019г. года в отношении предпринимателя в его присутствии протоколов об административном правонарушении ТВР 777730/1574 на основании части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и ТВР 777732 на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ административным правонарушением признается оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ административным правонарушением является незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ, вступившим в силу 30.07.2017, КоАП РФ дополнен новой ст. 14.17.1, ч. 2 которой установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Совершение подобного правонарушения с 30.07.2017 влечет наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В рассматриваемом случае Предпринимателем данное положение закона нарушено, соответствующая лицензия у Предпринимателя отсутствует.

В силу ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ).

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ. Такими документами являются: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу ч. 2 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В рассматриваемом случае реализация Предпринимателем алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 10.2 Закона №171-ФЗ, у Предпринимателя отсутствуют; такие документы Предпринимателем не представлены ни административному органу, ни суду.

Пунктом 2 ст. 18 Закона №171-ФЗ установлены виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение - лицензия. К такому виду деятельности относится розничная продажа алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном магазине Предпринимателя осуществлялся оборот (реализация) вышеперечисленной алкогольной продукции - водки, поименованной в вышеупомянутых протоколах осмотра и изъятия от 9.07.2019, в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции, без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

Данный факт подтверждается протоколами об административном правонарушении, письменными объяснениями Предпринимателя, протоколом осмотра от 9.07.2019, протоколом изъятия алкогольной продукции от той же даты, фотоматериалом.

Правонарушение допущено в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства при обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

У Предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства Предпринимателем не представлены доказательства, свидетельствующие о законности оборота алкогольной продукции.

В силу изложенного имеют место события административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо (предприниматель) признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица (предпринимателя) не зависящих.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, связанной с реализацией алкогольной продукции, создающей угрозу жизни и здоровью потребителейоснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 (устное замечание), 4.1.1 (предупреждение) КоАП РФ, суд не находит.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

С учетом изложенного, характера совершенного правонарушения – реализации спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии административное наказание ответчику подлежит назначению по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исходя из положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания индивидуальному предпринимателю размер административного штрафа может быть уменьшен только в том случае, если санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП Российской Федерации установлен минимальный размер административного штрафа не менее 50 000 рублей.

При определении размера налагаемого на ответчика штрафа арбитражным судом учтены характер нарушения, количество реализуемой алкогольной продукции, признание предпринимателем вины, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, впервые (доказательств обратного суду не представлено), учитывая отнесение ответчика к субъектом малого предпринимательства, в связи с чем суд находит возможным назначить наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ

Часть 2 статьи 14.16, часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривают в качестве наказания назначение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме этого, данные нормы предусматривают в обязательном порядке, как наложение административного штрафа, так и конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку на изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов алкогольную продукцию, ни в ходе проверки, ни в суд не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота такой продукции, лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции, то она, как находящаяся в незаконном обороте, подлежит направлению заявителем на переработку или уничтожение в порядке, установленном Положением о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 № 430.

Следовательно, требования заявителя о привлечении к административной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ), с учетом ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ в размере 50 000 руб., с направлением на переработку или уничтожение изъятой по протоколу алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Джлавяна Мартироса Арутюновича, 10.07.1952 года рождения, уроженца п.В.Адгжакент Шаумяновского района респ. Азербайджан, адрес регистрации и проживания: Тверская область, Ржевский район, д.Звягино, ул.Молодежная, д.6, ОГРНИП 304691432800062, ИНН 693700001513, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ржевского района Тверской области 14.10.1992, к административной ответственности по совокупности части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 9.07.2019 (находится на хранении на складе МО МВД России «Ржевский») изъять и уничтожить.

Штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банковские реквизиты для зачисления суммы административного штрафа: Счёт №40101810600000010005, в Отделение Тверь, г.Тверь, БИК 042809001, Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (МО МВД России «Ржевский»), ИНН <***>,КПП 691401001, ОКТМО 28745000, КБК 18811608010016000140, в тексте указать «Административный штраф по решению Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-11462/2019». УИН для ГИС ГМП: 18880469190007777320.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова