Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А40-32982/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-32982/2020-26-214
Город Москва
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи ФИО1 (единолично),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гочияевым А.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЙ БИ СИ УРАЛ АРХИВ"

(456304, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2015, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ М.П. КОНЧАЛОВСКОГО ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"

(124489, МОСКВА ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: <***>)

о признании решения ответчика от 20.08.2019 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0373200063119000261 незаконным

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность от 02.03.2020 г., диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 24.01.2020 г., диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика: ФИО4, паспорт, доверенность от 23.04.2020 г., диплом о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭЙ БИ СИ УРАЛ АРХИВ" обратилось в суд с требованиями к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ М.П. КОНЧАЛОВСКОГО ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" о признании решения ответчика от 20.08.2019 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0373200063119000261 незаконным.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, согласно доводам отзыва.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование иска, по результатам закупки проведённой путём электронного аукциона между государственным казенным учреждением г. Москвы «Городская клиническая больница им. М.П. Кончаловского департамента здравоохранения города Москвы» (далее - «Ответчик», «Заказчик») и ООО «Эй Би Си Урал Архив» (далее - «Истец», «Исполнитель») был заключен государственный контракт (далее по тексту — «Контракт») №0373200063119000261 на оказание услуг по созданию и обслуживанию единого информационного фонда документов на бумажных и иных носителях (услуги архива).

Цена контракта составила 928 228,73 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по созданию и обслуживанию единого информационного фонда документов на бумажных и иных носителях (услуги архива), в соответствии с условиями, указанными в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить выполненные Исполнителем Работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с 2.3 Технического задания - Перед перемещением документов Заказчика в архивохранилище Исполнителем осуществляется систематизация документов по признакам в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.9 настоящего Технического задания, упаковка документов в архивные короба, опломбирование архивных коробов, нанесение штрихкодов в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.15 настоящего Технического задания.

В соответствии с 2.4 Технического задания Перемещение в архивохранилище документов, подлежащих хранению, осуществляется Исполнителем при наличии согласованной и подписанной Заказчиком описи дел по форме, в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.9 настоящего Технического задания, а также подписанного между Исполнителем и Заказчиком Акта приема-передачи дел на хранение по форме в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.9 настоящего Технического задания.

Как указывает истец, 02.08.2019 г. - дата начала исполнения Контракта. 02.08.2019 г. ФИО5 (Представитель Исполнителя по Доверенности) приступила к исполнению Контракта и приехала по адресу Заказчика, с целью осмотра объекта Контракта - архива ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ и условий работы. Течение и результат встречи подробно описан в письме Исполнителя №1185 от 02.08.2019 г., которое было направлено Заказчику. В данном письме Исполнитель просит Заказчика исполнить п. 2.4. Технического задания и предоставить согласованные к перемещению и подписанные Заказчиком описи дел, так как в соответствии с п. 2.4. Технического задания, приступить к перемещению дел Исполнитель может только при наличии согласованной и подписанной Заказчиком описи дел. Ответа на данное письмо от Заказчика не последовало.

В письме, направленным Заказчиком в адрес Исполнителя 05.08.2019 г., Заказчик требовал у Исполнителя приступить к работе по созданию и обслуживанию единого информационного фонда документов.

В ответ на данное письмо, Исполнителем 05.08.2019 г. было заявлено встречное требование, предоставить согласованные и подписанные описи дел, так как согласно п.2.4 Технического задания перемещение документов в архивохранилище происходит только при наличии описи дел.

06.08.2019 г. Заказчик продолжил требовать с Исполнителя составления описи на каждую историю болезней, ссылаясь на сведения в разъяснении положений о закупочной документации, размещенном в ЕИС от 08.07.2019 г.

Впоследствии Решением по делу №077/06/100-10568/2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - У ФАС по г. Москве) от 25.09.2019 г. данный документ был признан неправомерным и требование Заказчика о возложении обязанности составления описи дел на каждую историю болезней необоснованным.

07.08.2019 г. Исполнитель повторно предпринял меры для урегулирования противоречий, в соответствии с п. 11.1. Контракта, и направляет Заказчику письма №1188 и 1189 от 07.03.2019 г., в которых предлагает решения для разрешения этой ситуации и просит подготовить описи, на подлежащие перемещению дела, к 09:00 08.08.2019 г. и передать их представителю Исполнителя ФИО5

Данное письмо также было оставлено без ответа. Представитель Исполнителя, приехав 08.08.2019 к 09:00, не получает от Заказчика описей на дела, подлежащие перемещению. При этом Заказчик 08.08.2019 г. и 09.08.2019 г. составляет акт о предоставлении доступа в архив, согласно которому Исполнитель все еще не составил описи дел.

09.08.2019 г. представители Исполнителя, в составе 3 человек (пропуска на которых были заказаны по письму Исполнителя №1190 от 08.08.2019 г.) в очередной раз приехали для исполнения Контракта, и, несмотря на то, что Заказчиком было отказано в предоставлении описи на дела, подлежащие перемещению, начали работы по систематизации и упаковке документов Заказчика.

09.08.2019 г. Исполнителем был отправлен Заказчику Акт №Б-01 об условиях труда, а также письмо Заказчику с просьбой согласовать упакованные и систематизированные Исполнителем короба, в количестве 210 штук, так как места для продолжения работ по упаковке и систематизации, в выделенном Заказчиком помещении в подвале здания морга не было. Ответа на данные письма от Заказчика не последовало, и Заказчик продолжил блокировать исполнение Контракта, требуя описи на каждую историю болезней, не разрешая вывозить документы и не давая места для работ по Контракту.

Истец ссылается на то, что поскольку требование Заказчика о составлении описи каждой истории болезней было признано незаконным комиссией УФАС по г. Москва только 25.09.2019г., то Заказчик вплоть до 20.08.2019г. требовал с Исполнителя это описание. В связи с этим, невозможность продолжения выполнения работ Исполнителем была связана и обусловлена неправомерными требованиями Заказчика.

Истец указывает, что имел твёрдое намерение исполнить контракт, однако по той причине, что Заказчик блокировал работы, чинил препятствия, изначально поставил условие по составлению описи на каждую историю болезней, в нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе, работы не могли выполняться.

20.08.2019 г. Заказчик уведомил Исполнителя о Решении, об одностороннем отказе Заказчика от Контракта путем направления электронного письма.

Истец полагает, что решение является неправомерным, а информация в нем -ложная, поскольку Исполнитель приступил к исполнению Договора (начал подготовку к перемещению документов, подлежащих хранению в соответствии с п.3.1.1 Технического задания, но Заказчик продолжал препятствовать исполнению п. 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, не предоставляя описи дел согласованной и подписанной Заказчиком согласно п.2.4).

Указанные действия ответчика, по мнению истца, говорят о недобросовестности ответчика.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указывает на то, что он рассчитывал, что Исполнитель, подписав Контракт (не обжаловав ранее положения документации) согласно положениям ТЗ, составляет опись на каждую историю болезни, а Заказчик опись согласует и подписывает.

Однако, в процессе подготовки к исполнению контракта, действия со стороны Исполнителя явно свидетельствовали о том, что Исполнитель не намерен исполнять обязательства по Контракту в соответствии с условиями Технического задания.

В связи с чем, Исполнителем допущены существенные нарушения условий Контракта, недостатки не устранены.

20.08.2019г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 8.1.1.3 Контракта (Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает график оказания услуг, предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок), которое 20.08.2019г было размещено в ЕИС, направлено Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении на почтовый адрес Исполнителя указанный в Контракте, а также по адресу электронной почты, указанному в Контракте.

В связи с неполучением Заказчиком подтверждения о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта почтой, в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, в силу ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, таким образом дата расторжения Контракта 30.09.2019г.

25.09.2019г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена внеплановая проверка закупки №0373200063119000261 и было вынесено решение по делу № 077/06/100-10568/2019, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе, при этом предписания не выдано, так как заключен Контракт.

21.02.2020г. Исполнитель направил по электронной почте письмо (исх. № 0021 от 21.02.2020г.) о возврате имущества (архивные короба, крышки на короба, архивные штрих-коды на короба), 05.03.2020 г. Заказчик вернул имущество Исполнителя по акту.

Суд учитывает, что 08.07.2019г. в рамках закупки №0373200063119000261 (аукцион в электронной форме на оказание услуг по созданию и обслуживанию единого информационного фонда документов на бумажных и иных носителях (услуги архива) для ГБУЗ «ГКБ им. М. П. Кончаловского ДЗМ", Заказчик в ответ на запрос № 261 дал ответ: опись на каждую историю болезней составляет Исполнитель, согласно условиям пунктов 2.4. и 3 Технического задания, более того, указанное разъяснение документации было размещено в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru 08.07.2019 г. в 16.57 МСК и было доступно в официальном источнике для всех участников закупки в целях принятия ими решения об участии в электронном аукционе на указанных Заказчиком условиях, т.е. Истец, принявший участие в закупке и согласившийся с условиями документации об аукционе, принял на себя обязательства по составлению описи на каждую историю болезни.

17.07.2019г. в соответствии с протоколом №0373200063119000261-3 подведения итогов аукциона в электронной форме на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) победителем аукциона признано ООО «ЭИ БИ СИ УРАЛ АРХИВ».

01.08.2019г. был заключен Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения №0373200063119000261 на оказание услуг по созданию и обслуживанию единого информационного фонда документов на бумажных и иных носителях (услуги архива) для ГБУЗ «ГКБ им. М. П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Контракт) между ГБУЗ «ГКБ им. МП Кончаловского ДЗМ» и ООО «ЭЙ БИ СИ УРАЛ АРХИВ».

В соответствии с пунктом 3.1. ТЗ Исполнитель принял на себя обязательства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания Контракта выполнить:

- подготовку к перемещению и хранению документов в соответствии с пунктом 2.3. Технического задания (п. 3.1.1. ТЗ);

- погрузку-разгрузку и перемещение документов в архивохранилище в соответствии с пунктом 2.4. Технического задания (п. 3.1.2. ТЗ);

- оформление описей дел в жесткий составной переплет (п. п. 3.1.3. ТЗ);

- размещение документов по местам хранения, регистрацию документов в системе учета Исполнителя и предоставление доступа к системе учета в соответствии с п. 2.7. Технического задания (п. 3.1.4. ТЗ).

Таким образом, Заказчик правомерно рассчитывал, что Исполнитель, подписав Контракт с учетом ТЗ составляет опись на каждую историю болезни, а Заказчик опись согласует и подписывает.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа со стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта, Настоящий Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке: одностороннее расторжение в следующих случаях:

8.1.1 Основания расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика:

8.1.1.1 Оказание услуг ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть

8.1.1.3 Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает график оказания услуг, предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, суд не находит оснований для признания оспариваемого истцом одностороннего отказа незаконным.

Суд также принимает во внимание, что 21.11.2019г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве принято решение по делу № 077/10/19-14692/2019 о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, сведения, представленные ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» в отношении ООО «ЭЙ БИ СИ УРАЛ АРХИВ», генерального директора/учредителя (ФИО6), включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

ФИО1