Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А29-1680/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1680/2024
16 апреля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 04 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-1680/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «САГ Билдинг Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафных санкций,

без вызова сторон

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «САГ Билдинг Плюс» (далее – Общество, ООО УО «САГ Билдинг Плюс») 1000 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решения от 05.08.2020 № 007S19200002689.

Определением суда от 12.02.2024 заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и заинтересованное лицо извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «САГ Билдинг Плюс» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду пропуска заявителем срока исковой давности, доводы конкурсного управляющего, изложенные в возражениях от 14.07.2020 на акт о выявлении правонарушения поддерживает.

ОСФР по Республике Коми представлены возражения на отзыв конкурсного управляющего.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 04.04.2024.

Фонд 10.04.2024 обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон путем исследования доказательств, представленных в материалы дела в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в Фонд сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В отношении ООО УО «САГ Билдинг Плюс» Фондом проведена проверка по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Уполномоченным органом установлено, что численность работников ООО УО «САГ Билдинг Плюс» в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год составила 64 застрахованных лица, таким образом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год должны быть представлены в формате электронных документов.

Страхователь ООО УО «САГ Билдинг Плюс» указанную обязанность не исполнил, представив необходимые сведения о деятельности 31 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по почте 02.03.2020 на бумажном носителе.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявителем 25.06.2020 составлен акт № 007S18200002469, на основании которого 05.08.2020 вынесено решение № 007S19200002689 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 000 руб., предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

С целью досудебного урегулирования спора обществу направлено требование от 10.09.2020 № 007S01200003709 об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Поскольку требование обществом не исполнено, ОПФР по Республике Коми обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере (статья 2 Закона № 27-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 167-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в том числе, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Численность работников ООО УО «САГ Билдинг Плюс» в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год составила 64 застрахованных лица, в связи с чем, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год должны быть представлены в формате электронных документов.

Установив, что страхователем ООО УО «САГ Билдинг Плюс» отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 31 застрахованного лица представлены посредством почтовой связи 02.03.2020 на бумажном носителе, орган пенсионного фонда пришел к выводу о несоблюдении страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

Вместе с тем, как следует из возражений конкурсного управляющего от 14.07.2020 на акт о выявлении правонарушения ООО УО «САГ Билдинг Плюс» находится в состоянии банкротства. Оформление квалифицированной электронной цифровой подписи для сдачи отчетности в органы пенсионного фонда стоит намного дороже, чем отправка отчета посредством почтовой связи. Кроме того, ввиду отсутствия работников в последующем периоде, сведения в ПФР в 2020 году предоставлению не подлежат.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 10.06.2019 (резолютивная часть решения объявлена 07.06.2019) по делу № А29-17025/2018 ООО УО «САГ Билдинг Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17, составляют действия, направленные на несоблюдение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В рассматриваемой ситуации основанием для привлечения общества к ответственности по решению Пенсионного фонда явилось несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год были представлены в Пенсионный фонд посредством почтовой связи на бумажном носителе в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несоблюдения страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

В рассмотренном случае, исследовав и оценив все представление в дело доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку ответчик с учетом объективных обстоятельств (отсутствие сертификата электронной подписи) не мог отправить документы с помощью электронного документооборота.

При этом суд принимает во внимание, что в установленный законом срок ООО УО «САГ Билдинг Плюс» представило сведения посредством почтовой связи на бумажном носителе. Принятие документов 12.03.2020 подтверждается штампом УПФР в г. Усинске Республики Коми (л.д. 11).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному представлению сведений, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2019), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019, на основании статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В рассматриваемом случае требование об уплате финансовых санкций от 10.09.2020 № 007S01200003709 подлежало исполнению ответчиком до 28.09.2020.

Пенсионный орган обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций 25.12.2023, то есть в установленный срок.

Определением Арбитражного суда Республики Коми 09.01.2024 ОСФР по Республике Коми отказано в принятии заявления № 13-14/209718 от 21.12.2023 о выдаче судебного приказа.

Заявление о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 руб. подано Фондом в арбитражный суд 01.02.2024. Следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций в суд, в соответствии с установленным законом сроком, не истек.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-181, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов