Решение от 21 января 2019 г. по делу № А67-13750/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-13750/2018
г. Томск
22 января 2019 года
решение изготовлено в полном объеме

15 января 2019 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе: судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области  (636400, <...> ВЛКСМ, 7)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (Томская область, с. Подгорное, ОГРНИП 307702707500013, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от административного органа – не явился (извещен),

от ответчика – ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области (далее – Отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО2 (далее - ответчик) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 06.12.2018 судебное заседание по делу назначено на 15.01.2019.

Представитель административного органа в арбитражный суд не явился, в соответствии со статьи 123 АПК РФ считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

В судебном заседании ответчик по существу не отрицал факта совершения правонарушения.

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 307702707500013.

11.07.2018 в ходе проведения проверочных мероприятий в магазине «Ассорти», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие лицензии и без сопроводительных документов:  при проведении контрольной покупки 11.07.2018 покупателю была продана пищевая спиртосодержащая жидкость объемом 0,5л, перелитая в бутылку из-под минеральной воды «Карачинская», по цене 237 руб.

В ходе проведения осмотра внутреннего помещения магазина «Ассорти», расположенного по адресу: <...>, обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция различного наименования (протокол осмотра помещений, территорий от 05.04.2018). Обнаруженная алкогольная продукция изъята сотрудниками административного органа, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 11.07.2018.

18.07.2018 старшим инспектором ИАЗ ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области капитаном полиции ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлены:

- протокол ЖУАП № 718 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с указанием на установление 11.07.2018 факта осуществления розничной продажи алкогольной продукции без образования юридического лица и без соответствующей лицензии в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

- протокол ЖУАП № 719 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с указанием на установление 11.07.2018 факта осуществления ФИО2 оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных абз. 8 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, действующей с 30.07.2017, предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171 –ФЗ) закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона № 171 –ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

В силу положений п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16 Закона № 171 –ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Учитывая изложенное, в том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет розничную продажу алкогольной продукции или розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями), то указанная деятельность является незаконной (поскольку осуществляется не организацией и без лицензии) и влечет ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171 –ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171 –ФЗ также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10.2 Закона № 171 –ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Таким образом, квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. При этом в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств - протоколов ЖУАП № 718 и ЖУАП № 719 об административных правонарушениях от 18.07.2018, акта фиксации факта реализации товара (оказания услуги) от 11.07.2018, протокола осмотра помещения, территории от 11.07.2018, объяснений продавца ФИО5 от 11.07.2018, объяснений ФИО2 от 18.07.2018, следует, что ИП ФИО2 осуществляла незаконную розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Ассорти», расположенном по адресу: <...> (без государственной регистрации в качестве юридического лица и без лицензии), а также при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных федеральным законом.

Договор розничной купли-продажи относится к публичному договору, понятие которого дано в ч. 1 ст. 426 ГК РФ. В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Публичная оферта является предложением заключить договор купли-продажи.

Материалами дела подтверждается, что алкогольная продукция предназначалась для реализации в розницу неограниченному кругу лиц; какие-либо признаки, свидетельствующие о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовали.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с соблюдением требований Закона № 171-ФЗ, устанавливающих требование о розничной продаже алкогольной продукции только организациями, обязательность наличия лицензии, а также сопроводительных документов, ФИО2 ни административному органу, ни арбитражному суду не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поскольку продавец ФИО5, осуществляя торговлю, выступала от имени Предпринимателя, вина последнего как субъекта предпринимательской деятельности зависит от действия (бездействия) его работника.

Правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку он, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере реализации алкогольной продукции, не мог не осознавать противоправный характер своего поведения и не предвидеть его вредные последствия.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, из материалов дела не усматривается. Приступая к деятельности по реализации алкогольной продукции, ответчик обязан был принять все зависящие от него меры по выяснению существенных для этого обстоятельств, в частности, о необходимости отсутствия торговом зале и в помещении магазина алкогольной продукции в случае прекращения действия лицензии.

Доказательств того, что такие меры принимались до начала реализации алкогольной продукции, ФИО2 в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в действиях ответчика подтверждается материалами дела.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии ответчика, их содержание соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены старшим инспектором ИАЗ ОМВД Росси по Чаинскому району УМВД России по Томской области, управомоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, вменяемые правонарушения были выявлены 11.07.2018, следовательно, на момент рассмотрения арбитражным судом заявления годичный срок давности, исчисленный со дня обнаружения длящегося правонарушения, не истек.

В связи с изложенным, имеются основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим оборот алкогольной продукции, выявленные в ходе одной проверки в помещении магазина «Ассорти», в котором свою деятельность осуществляет ФИО2, были допущены в результате одного действия (бездействия) - несоответствующего отношения предпринимателя к установленным требованиям в сфере оборота алкогольной продукции.

Следовательно, индивидуальный предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Из материалов дела следует, что административным органом алкогольная продукция изъята на основании протокола  изъятия от 11.07.2018г.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ, алкогольная продукция, изъятая административным органом по протоколу изъятия от 11.07.2018г. подлежит уничтожению.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Томской области, Налоговый орган УМВД России по Томской области, ИНН <***> 801 62 37, КПП <***><***> 001, Счет: 401 018 109 000 000 1 000 7 в Отделение Томск г.Томск, БИК 0469 02 001, Код ОКАТО: 69656000, наименование платежа: Административный штраф ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области, Код бюджетной классификации 188 116 900 400 46000 140.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-175, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. с.Подгорное Чаинского района Томской области, ОГРНИП 307702707500013, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1, ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ (с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000  рублей.

Алкогольная продукция, указанная в Протоколе изъятия вещей и документов от 11.07.2018г. возврату не подлежит, а подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                            Н.В. Панкратова