Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А68-2473/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/



РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-2473/2021

Дата объявления резолютивной части решения: 20 октября 2021 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 27 октября 2021 года.

Арбитражный суд в составе судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению УФСИН России по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФГУП ГСУ ФСИН РОССИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа в размере 313 600 руб. по государственному контракту № 1819320805082001661000046/508 от 27.12.2018,

при участии в заседании:

от истца: представителя ФИО2 – по доверенности № 18 от 09.10.2019,

от ответчика: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее – истец, УФСИН России по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Управление строительства по Северо-Кавказскому Федеральному округу» Федеральной службы исполнения наказании ФГУП «Главное строительное управление федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ответчик, ФГУП ГСУ ФСИН России) о взыскании штрафа в размере 313 600 руб. по государственному контракту № 1819320805082001661000046/508 от 27.12.2018.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном 12.04.2021 отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, иную правовую позицию на дату вынесения решения в материалы дела не представил.

Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

27 декабря 2018 года между УФСИН России по Тульской области (государственный заказчик) и ФГУП ГСУ ФСИН России (подрядчик) заключен государственный контракт № 1819320805082001661000046/508 на выполнение проектно-изыскательских работ для нужд уголовно-исполнительной системы по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, пос. Социалистическнй, Тульская область» (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязался по заданию государственного заказчика собственными и (или) привлеченными силами и средствами выполнить проектно-изыскательские работы (далее - работы) по объекту: «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, пос. Социалистический, Тульская область, расположенного по адресу: Тульская область, Щекипский район, МО Ломницевское, <...>. территория ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в соответствии с заданием на проектирование (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и передать результаты работы государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта, объем и стоимость выполняемой работы определяется заданием на проектирование (приложение №1) и сметой (приложение №2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

На основании п. 14 Приложения №1 к государственному контракту подрядчику необходимо выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации:

1. Инженерно-геодезические изыскания в объеме, необходимом для разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

2. Инженерно-геологические изыскания в объеме, необходимом для разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания в объеме, необходимом для разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

4. Инженерно-экологические изыскания в объеме, необходимом для разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В составе проектной документации предусмотреть выполнение инженерных изысканий с разработкой проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов по выпуску в водный объект.

При необходимости выполнить иные специальные виды инженерных изысканий.

5. Техническое обследование зданий находящихся в зоне влияния проектируемого здания, в объеме, необходимом для разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы.

По условиям п. 1.3 контракта, датой начала работ по контракту является день, следующий после дня регистрации контракта. Срок окончания первого этапа выполнения работ - апрель 2019. Срок окончания второго этапа выполнения работ - 1 октября 2019.

Исходя из п. 2.1. цена настоящего контракта составляет 3 136 000 руб.

В пункте 14.2 контракта сторонами согласовано условие о том, что работы по контракту должны быть завершены не позднее 01.10.2019.

Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.10.2019 (п. 14.1).

15.11.2018 ФГУП ГСУ ФСИН России по электронной почте направлены исходные данные для заключения государственного контракта (проект контракта, техническое задание, ОНМЦК, свидетельства на земельный участок, технические условия).

26.12.2018 подрядчику по электронной почте направлены задание на проектирование, смета очистных сооружений в 2 этапа.

Как указывает истец, к заданию на проектирование прилагались следующие документы необходимые для составления технического задания:

- градостроительный план земельного участка, на котором планируется размещение объекта № RU71522000-171/17, утвержденный Главой администрации МО Щекинский район 25.08.2017.

- технические условия на подключение объекта к сетям инженерно- технического обеспечения.

01.03.2019 от ФГУП ГСУ ФСИН России в адрес УФСИН России по Тульской области поступило письмо исх. 109-285 о предоставлении исходных данных.

Письмом от 19.03.2019 исх. 73/ТО/14-548 заказчик, указывая на то, что для исполнения государственного контракта запрашиваемые исходные данные согласно п. 14 задания на проектирования объекта капитального строительства готовятся подрядчиком, повторно направил в адрес подрядчика исходные данные для проектирования: задание на проектирование, технические условия на подключение к инженерным коммуникациям, градостроительный план и свидетельства на земельный участок, а также просил подрядчика проинформировать его о ходе работ.

Письмом исх. № 109-522 от 17.04.2019 подрядчик сообщил УКСНЭР ФСНП России и УФСИН России по Тульской области о том, что в рамках проведения работ контракту, проведен сбор и анализ исходных данных, разрабатывается техническое задание на выполнение инженерных изысканий и программа изысканий для дальнейшего согласования, так же определена подрядная организация АО «Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометаллической промышленности «Гиредмет», которая выполнит работы по всем очистным. В данном письме указан срок выполнения работ до 01.09.2019.

17.05.2019 от ФГУП ГСУ ФСИН России в адрес УФСИН России по Тульской области направлен запрос о предоставлении исходно-разрешительной документации (исх. № 109-735 от 17.05.2019).

13.09.2019 подрядчику направлен ответ о том, что запрашиваемые данные при проведении проектно-изыскательских работ готовит подрядчик.

Письмом от 13.11.2019 подрядчиком заказчику направлена проектная документация.

Письмом от 30.12.2019 подрядчиком заказчику направлена откорректированная проектная документация.

Предоставленная документация рассмотрена государственным заказчиком, выявлены замечания, о которых сообщено подрядчику в письме от 14.01.2020 исх. № 73/ТО/14-248.

Письмом от 16.01.2020 исх. 109-85/10 подрядчиком направлена откорректированная сметная документации, согласно которой сметная стоимость объекта определена в размере 116 103 720 руб.

04.02.2020 от ФГУП УС СКФО ФСИН России в адрес УФСИН России по Тульской области поступило письмо исх. № 109-299/10 с уведомлением о приостановлении действия контракта до получения письма ГРБС (государственный распределитель бюджетных средств), которое необходимо для загрузки проектной документации в экспертизу.

09.12.2020 ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» выдано отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, пос. Социалистическнй, Тульская область».

Согласно п. 11.5. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере 10% цены контракта, что составляет 313 600 (триста тринадцать тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

Ссылаясь на то, что ответчиком проектно-изыскательские работы не исполнены ни в предусмотренный контрактом срок до 01.10.2019, ни к моменту окончания срока действия контракта до 31.12.2019, истец 15.02.2021 направил ответчику требование о добровольной оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 313 600 руб.

Поскольку требование было отставлено ответчиком без ответа и удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к договору строительного подряда применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этом виде договора.

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с п. 1 ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а последний обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 3 ст. 110.2 Федерального закона N 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом РФ является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями ГК РФ.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Доказательства надлежащего выполнения ответчиком работ по изготовлению проектной и технической документации по спорному объекту в полном объеме, предъявления заказчику результатов выполнения указанных работ в виде соответствующих актов приемки с указанием видов, объемов и стоимости работ в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что к установленному сроку ответчик не исполнил свою обязанность по передаче заказчику документации с положительным заключением государственной экспертизы.

В силу ч. 4 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в виде штрафа, а также порядок расчета санкции предусмотрен п. 11.5 контракта.

За нарушение исполнителем обязательств по невыполнению требований в части предоставлении положительного заключения экспертизы, не связанных с просрочкой исполнения, заказчиком предъявлена исполнителю к взысканию сумма штрафа в размере 313 600 руб.

Довод ответчика о том, что невозможность получения положительного заключения государственной экспертизы связана с отсутствием исходно-разрешительной документации, судом отклоняется в виду его несостоятельности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заказчиком подрядчику были предоставлены все необходимые данные для выполнения условий государственного контракта.

Кроме того, как следует из отрицательного заключения экспертизы, проектная документация по объекту: «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, пос. Социалистический, Тульская область» разработанная подрядчиком:

- не соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки;

- не соответствует заданию на проектирование;

- не соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям;

- сметная стоимость объекта: «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, пос. Социалистический, Тульская область» определена недостоверно.

Как следует из представленного заключения, допущенные подрядчиком недостатки, не завесили от представленных заказчиком данных, а связаны с нарушениями допущенными исполнителем.

Согласно п.1 ст.329 ГК РФ исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер штрафа установлен в пункте 11.5 контракта в виде фиксированной суммы, определен в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1063, который составляет 10 % от цены государственного контракта.

Согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» при обращении в суд с требованием о взыскании неустойки кредитор должен доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства должником, которое согласно закону или соглашению сторон влечет возникновение обязанности должника уплатить кредитору соответствующую денежную сумму в качестве неустойки (пункт 1 статьи 330 ГК РФ). Соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается.

Исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ) неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

Факт не исполнения обязательств, предусмотренных, установлен, что подтверждается имеющимися материалами дела, следовательно, и требование о взыскании штрафа в сумме 313 600 руб., подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 330 ГК РФ.

Учитывая, что ответчик ходатайства о снижении размера неустойки не заявил, доказательств, подтверждающих явную несоразмерность подлежащей взысканию неустойки последствиям нарушения обязательства, не представил, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для снижения размера неустойки.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9272 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФГУП ГСУ ФСИН РОССИИ в пользу УФСИН РОССИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ штраф в размере 313 600 руб.

Взыскать с ФГУП ГСУ ФСИН РОССИИ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9272 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья А.В. Литвинов