Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А63-540/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-540/2019
03 июня 2020 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Чернобай Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баевой Д. В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства образования Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1022601936906), к обществу с ограниченной ответственностью «Витадини», Республика Бурятия, г. Улан-Удэ (ОГРН 1150327007269), о расторжении контракта и взыскании штрафа в размере 20 768,06 руб., и встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Витадини», г. Улан-Удэ (ОГРН 1150327007269, ИНН 0326539479), к Министерству образования Ставропольского края (ОГРН 1022601936906, ИНН 2634008758), о взыскании оплаты по государственному контракту в сумме 692 268,53 руб., неустойки на 20.03.2020 в сумме 18 414 руб., неустойки, начисленной за период с 21.03.2020 по дату фактического исполнения решения суда и расходов по уплате государственной пошлины в сумме 17 214 руб.,

при участии в судебном заседании представителя Министерства образования Ставропольского края –ФИО2 (доверенность от 12.03.2020 № 0618/2807), в отсутствие представителя ООО «Витадини»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Ставропольского края (далее - Минобразования края) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Витадини» (далее - общество) о расторжении контракта и взыскании штрафа в размере 20 768,06 руб.

В обоснование своих доводов Минобразования края указало, что заключенный с обществом контракт от 31.05.2019 № 023-ЭА ответчик в установленный срок не исполнил, услуга в полном объеме не оказана, что является существенным нарушением условий контракта.

07 апреля 2020 года от общества поступило встречное исковое заявление.

Свой встречный иск общество обосновало следующим. Со стороны общества все работы выполнены в полном объеме. По факту выполнения работ направлены соответствующие акты выполненных работ. Результат был принят и размещен на официальных сайтах ведомства.

Согласно имеющейся переписке в адрес заказчика все документы поступили в полном объеме, отчеты проверены и согласованы. В соответствии с п. 5. контракта по результатам проведенной приемки заказчик обязан направить исполнителю один экземпляр подписанного акта, либо мотивированный отказ от приемки оказанных услуг, в котором должны быть указаны выявленные заказчиком недостатки.

Поскольку мотивированных возражений со стороны заказчика не поступило в сроки, предусмотренные контрактом, оказанные услуги считаются принятыми в полном объеме.

Минобразования края отклонило встречный иск по следующим основаниям.

Обществом нарушен срок оказания услуг по сбору и обобщению информации, установленный в пункте 1.3 контракта, - 01 октября 2019 года.

Услуга фактически не была оказана, о чем общество уведомлялось неоднократно. Копии писем Минобразования края (№№02-20/10728 от 04.10.2019, 03-22/11313 от 17.10.2019, 02-20/11718 от 28.10.2019, 02-23/12146 от 06.11.2019, 06-17/12413 от 12.11.2019, 02-23/12675 от 19.11.2019, 02-23/12825 от 21.11.2019, 02-23/12850 от 22.11.2019, 02-23/13331 от 03.12.2019, 02-23/13635 от 09.12.2019, 02-23/13845 от 13.12.2019, 02-23/14302 от 24.12.2019, 02-23/14303 от 24.12.2019, 02-23/14386 от 25.12.2019, 06-18/310 от 16.01.2020) представлены с исковым заявлением о расторжении государственного контракта и взыскании неустойки.

Кроме того, Минобразования края указало, что согласно ч. 6 ст. 95.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится общественными советами по независимой оценке качества не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в отношении одной и той же организации.

06 ноября 2019 г. директор общества ФИО3 представил на рассмотрение общественному совету по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края и иными организациями, расположенными на территории Ставропольского края и осуществляющими образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края, при Минобразования края (далее - общественный совет) материалы: доклад и презентацию.

Решением общественного совета констатирован факт несоответствия материалов, представленных ФИО3, техническому заданию к контракту, а также, факт непредставления документов по итогам проведения независимой оценки качества в полном объеме.

ФИО3 предложено представить результаты независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году в соответствии с техническим заданием к контракту в ноябре на внеочередном заседании общественного совета.

18 ноября 2019 г. ФИО3 сообщил о невозможности своего прибытия в Минобразования края в связи с болезнью (скриншот приложен к исковому заявлению Минобразования края).

Кроме того, заявление общества о своевременности исполнения обязательств по контракту опровергается его письмом от 30.12.2019 № 59-с с гарантией исполнения обязательств в срок до 09.01.2020. Указанное обязательство также не было исполнено.

Вместе с тем 27.12.2019 состоялось заседание общественного совета по вопросу пересмотра результатов независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности, проведенной в 2019 году, в отношении государственных образовательных организаций Ставропольского края.

Причиной послужило поступление в адрес Минобразования края служебных записок от руководителей государственных образовательных организаций, в отношении которых проводилась независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности, о недостоверности сведений, представленных в отношении возглавляемых ими организаций.

Решением общественного совета от 27.12.2019 № 1 результаты пересмотрены, внесены корректировки.

Минобразованием края пересмотрены результаты независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности и внесены корректировки, что отражено в решении общественного совета от 27.12.2019 № 2.

Таким образом, Минобразование края указывает, что услуга по контракту не оказана качественно, в полном объеме и своевременно, а следовательно, неактуальна.

Из материалов дела следует, что 31.05.2019 между Министерством образования края и обществом с ограниченной ответственностью «Витадини» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ), извещением о проведении аукциона в электронной форме № 0121200000119000023, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.05.2019 № 0121200000119000023, был заключен государственный контракт № 023-ЭА на оказание услуг (далее - контракт) по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году (далее - услуги по сбору и обобщению информации).

Таким образом, общество является оператором, ответственным за сбор и обобщение информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности образовательными организациями в 2019 году.

Согласно п. 4.1 контракта услуги по сбору и обобщению информации оказываются в соответствии с требованиями технического задания, являющегося приложением 1 к контракту.

В разделе 3 технического задания определен объем предоставленных услуг (мониторинг не менее 59 официальных сайтов образовательных организаций и проведено не менее 9000 (девять тысяч) интервью во всех образовательных организациях, указанных в приложении 1 к техническому заданию), а в таблице 3 - показатели, обеспечивающие предоставление услуг по сбору и обобщению информации в полном объеме и надлежащего качества, где определен не только сам показатель качества выполнения услуг, но и количество сайтов, документов, скриншотов, человек, выездных мероприятий, фотографий, типов матриц, тетрадей экспертов, документов информационных стендов, виз руководителей образовательных организаций, аналитических отчетов, объем презентации, рейтингов (далее - отчетные материалы), сведения о которых необходимо предоставить заказчику, то есть истцу, в целях подтверждения исполнения контракта.

Срок оказания услуг по сбору и обобщению информации установлен в пункте 1.3 контракта - 01 октября 2019 года.

На электронный адрес Минобразования края 02.10.2019 поступило сопроводительное письмо общества без отчетных материалов (от 01.10.2019 № 18-с).

04 октября 2019 года Минобразованием края направлено письмо № 02-20/10728 в адрес общества о нарушении сроков исполнения контракта, где обращено внимание на отсутствие приложений (отчетных материалов), а также предложено предоставить в Минобразования края материалы исследования, проведенного в рамках контракта в соответствии с техническим заданием в полном объеме, в течение 10 календарных дней, т.е. до 14.10.2019.

15 октября 2019 года в Минобразования края поступили:

- акт о сдаче-приемке выполненных работ от 07.10.2019 № 125;

- счет на оплату от 07.10.2019 № 125;

- титульный лист отчета по итогам оказания услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году.

Отчетные материалы представлены не были, соответственно акт о сдаче-приемке не подписан, оплата не произведена.

17 октября 2019 года Минобразованием края направлено письмо № 03-22/11313 в адрес общества о нарушении сроков исполнения контракта, а также с просьбой предоставить материалы исследования в течение 7 календарных дней, т.е. до 24.10.2019.

23 октября 2019 года Минобразования края получило письмо общества о направлении проверенных и согласованных отчетных материалов, а также сообщение от директора общества ФИО3 о том, что общий отчет, отчеты по учреждениям будут доделаны и направлены без определения каких-либо сроков надлежащего исполнения взятых ответчиком на себя обязательств по контракту.

28 октября 2019 года Минобразоваем края в адрес общества направлено письмо № 02-20/11718 о нарушении сроков исполнения контракта, об обязанности ответчика предоставить в том числе доклад и презентацию на основании итогового отчета, а также все материалы, полученные в ходе проведения исследования в соответствии с пунктами 2 и 3 технического задания, а также об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с п. 6 контракта.

В установленный срок для предоставления материалов исследования - до 02.11.2019 указанные материалы в Минобразования края не поступили.

06 ноября 2019 г. по итогам проведения заседания общественного совета по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края и иными организациями, расположенными на территории Ставропольского края и осуществляющими образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края, при министерстве образования Ставропольского края принято решение о повторном выступлении общества на внеочередном заседании общественного совета.

Минобразования края направило ответчику письмо от 06.11.2019 № 02-23/12146 о решении общественного совета, а также о том, что на 06.11.2019 не поступили скриншоты страниц сайтов образовательных организаций, фотографии очного этапа работы внешних экспертных комиссий, матрицы исследования, тетради экспертов, постраничное визирование руководства, результаты очного и дистанционного этапов сбора и обобщения информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности, сводный аналитический отчет, презентация, электронная база данных отчета, рейтинги по типам образовательных организаций.

Минобразования края был установлен срок предоставления указанных документов - в течение 2 календарных дней, т.е. до 08.11.2019.

08 ноября 2019 года общество направило файлы:

в 20 ч. 43 мин. 20 сек.:

1. 55 ГБУДПО Центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации работник. гаг (26.5 Мб);

2. 59 ГБУДПО Ставропольский региональный ресурсный центр. гаг (25.6 Мб);

в 20 ч. 43 мин. 56 сек.: «56 ГБУСК Региональный центр спортивной подготовки. гаг (41.4 Мб)» и «57 ГБПОУ Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум). гаг (35.2 Мб)»;

в 20 ч. 44 мин. 11 сек. - «56 ГБУСК Региональный центр спортивной подготовки. гаг (41.4 Мб)».

12 ноября 2019 г. Миобразования края направило претензию в адрес общества о нарушении сроков исполнения контракта, об ответственности по условиям п. 6.7 контракта, начислении пени за каждый день просрочки исполнения.

Срок исполнения в полном объеме обязательств по контракту установлен до 15.11.2019.

15 ноября 2019 года в Минобразования края почтовым отправлением с приложением квитанций поступило письмо общества о направлении отчетных материалов по итогам оказания услуг по сбору и обобщению информации, а также направлении диска, распечатанных отчетов по учреждениям.

18 ноября 2019 года общество направило сообщение о невозможности прибытия (на заседание общественного совета), а также о том, что презентация будет доделана и направлена.

19 ноября 2019 года Минобразования края направило в адрес общества письмо № 02-23/12675 о нарушении сроков исполнения контракта, а также о том, что по состоянию на 19.11.2019 в Минобразования края не поступили следующие материалы: скриншоты страниц сайтов образовательных организаций, фотографии очного этапа работы внешних экспертных комиссий, матрицы исследования, электронная база данных отчета, рейтинги по типам образовательных организаций.

Кроме того, Минобразования края сообщило 21.11.2019 в письме № 02-23/12825 о некорректных расчетах результатов независимой оценки качества и о том, что отчет общества не согласуется с аналогичными показателями на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru. Ответчику предложено провести корректный расчет данных в соответствии с Единым порядком расчета показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.05.2018 № 344н (далее - Единый порядок), что также было отражено в пункте 8 подраздела 1.2 раздела 1 технического задания.

Срок исполнения в полном объеме обязательств по контракту установлен не позднее 26.11.2019.

21ноября 2019 года Минобразования края получило по почте конверт с дискомРПО 66407441017202. При его проверке (открытии) установлено, что он несодержит никакой информации, что отражено в акте об отсутствиидокумента и (или) иных вложений в почтовом отправлении от 21.11.2019, о чем былоуведомлено общество письмом от 24.12.2019 № 02-23/14302.

22ноября 2019 года Минобразования края направило обществу письмо № 02-23/12850 о получении 59 аналитических отчетов и их недостатках, атакже необходимости провести корректный расчет данных в соответствии сЕдиным порядком в обозначенный ранее срок, не позднее 26.11. 2019.

03 декабря 2019 г. Минобразования края уведомило общество письмом № 02-23/13331 о нарушении сроков исполнения контракта.

По утверждению Минобразования края, по состоянию на 03.12.2019 корректный расчет данных обществом не произведен.

06 декабря 2019 г. в Минобразования края поступило письмо № 47-с от общества о направлении отчетных материалов по итогам оказания услуг по сбору и обобщению информации, а также направлении диска, распечатанных отчетов по учреждениям почтовым отправлением с приложением квитанций. Сообщая о полном исполнении обязательств со своей стороны, общество просило согласовать форму отчета по образовательным организациям.

09 декабря 2019 года Минобразования края направило исполнителю письмо №02-23/13635 о нарушении сроков исполнения контракта. Минобразования края сообщило о некорректности полученных 22.11.2019 расчетов показателей. В декабре 2019 г. обществом проведен корректный расчет и направлен сводный аналитический отчет и сводная матрица.

Вместе с тем по состоянию на 09.12.2019 обществом не представлены: сводный аналитический отчет в бумажном виде, доклад и презентация, скриншоты страниц сайтов образовательных организаций, матрицы исследования, электронная база данных отчета, рейтинги по типам образовательных организаций.

Установленный срок исполнения в полном объеме обязательств по контракту не позднее 12 .12.2019 обществом нарушен.

13 декабря 2019 года Минобразования края направило претензию.

23 декабря 2019 г. от общества почтовым отправлением с приложением квитанций поступило письмо, в котором было указано, что предоставлены отчетные материалы, а также направлен диск и распечатанные отчеты по учреждениям. При этом, указывая на исполнение всех своих обязательств, общество просило согласовать форму отчета по образовательным организациям.

24 декабря 2019 года Минобразования края (№ 02-23/14303) письменно сообщило обществу о допущенных ошибках, выявленных при проведении сверки предоставленных данных.

Письмом от 25.12.2019 № 02-23/14386 Минобразования края сообщило обществу о результатах анализа условий исполнения контракта и о возможности расторжения контракта истцом в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 10.1 контракта срок его действия контракта оканчивается 31 декабря 2019 года.

Изучив материалы дела и выслушав представителя Минобразования Ставропольского края, суд считает, что исковые требования Минобразования подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования общества отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится общественными советами по независимой оценке качества не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в отношении одной и той же организации.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков. Общество уведомлено об отказе принятия исполнения по контракту в 2020 году письмом от 16.01.2020 № 06-18/310.

В связи с существенным нарушением обществом условий контракта, услуги по сбору и обобщению информации не оказаны в установленный срок, т.е. до 01 октября 2019 г., а также в связи с тем, что услуги по сбору и обобщению информации оказаны ненадлежащего качества, суд расторгает государственный контракт от 31.05.2019 № 023-ЭА на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году.

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 6.8 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 3 % (процента) цены контракта.

Срок оказания услуг по сбору и обобщению информации установлен в пункте 1.3 контракта - 01 октября 2019 года. На основании пункта 6.8 контракта по состоянию на 15 января 2020 года общая сумма неустойки составляет 20 768,06 руб. Расчет судом проверен и признан арифметически правильным.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства образования Ставропольского края, г. Ставрополь к обществу с ограниченной ответственностью «Витадини» удовлетворить.

Расторгнуть государственный контракт от 31.05.2019 № 023-ЭА на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Ставропольского края, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности в 2019 году.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Витадини», г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства образования Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>) штраф в сумме 20 768,06 руб.

В удовлетворении встречного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Витадини», г. Улан-Удэ (ОГРН <***> ИНН <***>), к Министерству образования Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Витадини», г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 8 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А. Чернобай