Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А07-24468/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24468/2017
г. Уфа
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017года


       Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)              

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Республике Башкортостан  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным представления от 29.06.2017г. №04-04/71-О/РС-ПР.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 10.01.17г., паспорт.

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 21.08.17г., паспорт.


Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан  (далее – Ответчик, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, Управление) о признании недействительным представления от 29.06.2017г. №04-04/71-О/РС-ПР.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал.

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что на основании определения №04-03/45-OГ/РC от 10.04.2017 г. о проведении административного расследования, 13 апреля 2017 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан был осуществлен выезд, в результате которого на территории Белорецкого района Республики Башкортостан, обнаружена свалка твердо-бытовых отходов в 800 м на юго-запад от с. Узян Белорецкого района РБ площадью свалки 1 гектар. Кадастровый номер участка 02:11:200701:33.

Обнаруженная свалка твердо-бытовых отходов в 800 м юго-западнее с. Узян Белорецкого района РБ не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов. Отходы размещаются непосредственно на почве, кучами в хаотичном порядке. На свалке находятся: твердо-коммунальные отходы, мусор строительный несортированный крупногабаритный,, жестяные банки, автомобильный отходы, древесные отходы, останки тела крупно-рогатого скота.

Свалка, расположенная около с. Узян Белорецкого района РБ, в ГРОРО не внесена.

По результатам проверки, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан вынесено постановление о назначении административно наказания №04-04/71 -О/PC от 29.06.2017 г., а так же представление от 29.06.2017г. №04-04/71-О/РС-ПР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении, и обязало Администрацию Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течение месяца с момента его получения рассмотреть данное представление и направить ответ в  Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

Ссылаясь на то, что представление Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 29.06.2017г. №04-04/71-О/РС-ПР не соответствует закону и нарушает его права, Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае оспариваемое представление внесено Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании установленного постановлением от 29 июня 2017 года № 04-04/71-О/РС административного правонарушения, которым заявителю назначено административное наказание по статье 8.2  КоАП РФ.

Между тем, решением Белорецкого межрайонного суда от 22 августа 2017 года (дело № 12- 243/2017) постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Башкортостан ФИО4 от 29 июня 2017 года № 04-04/71-О/РС о привлечении юридического лица - Администрации муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, отменено. Производство по делу в отношении Администрации прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года (дело № 21-1335/2017) решением Белорецкого межрайонного суда от 22 августа 2017 года оставлено без изменения.

Поскольку административным органом не доказан состав административного правонарушения ввиду отсутствия состава административного правонарушения, выданное заявителю оспариваемое представление, также является незаконным, поскольку внесено в отсутствие оснований - установленного административного правонарушения.

При этом в данном случае не имеет правового значения факт доказанности Управлением в отмененном постановлении состава административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку как установлено решением Белорецкого межрайонного суда Управление не имело в данном случае права вообще рассматривать дело об административном правонарушении и, следовательно, вносить представление (часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспоренное представление Управления от 29.06.2017г. №04-04/71-О/РС-ПР подлежит признанию недействительным, как несоответствующее положениям КоАП РФ.

 Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Республике Башкортостан  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  от 29.06.2017г. №04-04/71-О/РС-ПР.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                               Ю.С. Зиганшина