Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А29-1779/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1779/2019
19 октября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года, полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 12.10.2020г. дело по иску

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании ущерба,

при участии

от истца: ФИО2 – по доверенности № 846 от 24.12.2018,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 489/2020 от 14.09.2020,

установил

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее - ответчик) о взыскании 5 881 845 руб. ущерба.

Письменным заявлением от 05.06.2020 исх. № 02-03-4481 истец уточнил исковые требования в связи с применением наибольшей ставки платы по Республике Коми, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и просит суд взыскать с ответчика 10 763 030 руб., составляющих сумму ущерба, причиненного землям лесного фонда.

Письменным заявлением от 06.10.2020 истец, учитывая, характер лесонарушения - снятие, уничтожение и порча почвенного покрова на лесном участке путем механического воздействия (тяжелой транспортной техникой), без влияния химических веществ, в том числе нефтепродуктов, влияющих на изменение состава почв, нарушение экосистемных свойств лесов и имеющих длительный характер воздействия, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования и просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» возместить ущерб путем проведения рекультивации нарушенных лесных участков, зафиксированных в акте о лесонарушении от 15.03.2017 № 3 на площади 8573 кв.м., в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», в срок до 31.08.2021.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Способами возмещения вреда являются возмещение его в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закон № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» - далее Постановление № 49 от 30.11.2017).

Пунктом 17 постановления № 49 от 30.11.2017 предусмотрено, что при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным.

В силу ч. 1 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд рассматривает исковые требования с учетом заявления от 06.10.2020.

Заявлением от 09.10.2020 ответчик на основании ч. 3 ст. 49 АПК РФ полностью признал уточненные исковые требования.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточненных 06.10.2020 исковых требованиях настаивает, пояснил, что учитывая окончание летнего периода 2020 года и фактическую невозможность проведения всего комплекса необходимых для рекультивации лесных участков работ до формирования устойчивого снежного покрова в 2020 году, считает целесообразным и необходимым определить срок для проведения рекультивации до 31.08.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании признал уточненные исковые требования о возмещении ущерба путем проведения рекультивации нарушенных лесных участков, зафиксированных в акте о лесонарушении от 15.03.2017 № 3 на площади 8573 кв.м., в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», в срок до 31.08.2021.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании планового (рейдового) задания № 5-м/2017 от 06.03.2017 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследований лесных участков в квартале 136 выдел 75 Княжпогостского участкового лесничества, квартале 8 выдел 20, квартале 7 выдел 26, квартале 14 выдел 3, квартале 6 выдел 20, квартале 13 выдел 13, квартале 12 выдел 30, квартале 18 выдел 3 Сереговского участкового лесничества, квартале 96 выдел 23 Чубского участкового лесничества (эксплуатационные леса), квартале 7 выдел 33, квартале 6 выдел 23, квартале 15 выдел 3 Сереговского участкового лесничества (защитные леса: запретные полосы вдоль нерестовых рек (р. Вымь), особо охраняемые участки – берегозащитные участки леса) ГУ «Железнодорожное лесничество».

В результате осмотра, обследования лесного участка установлены факты нарушения требований лесного законодательства.

Согласно акту о лесонарушении № 3 от 15.03.2017 инцидент произошел в период с февраля по март 2017 года в квартале 136 выдел 75 Княжпогостского участкового лесничества, квартале 8 выдел 20, квартале 7 выдел 26, квартале 14 выдел 3, квартале 6 выдел 20, квартале 13 выдел 13, квартале 12 выдел 30, квартале 18 выдел 3 Сереговского участкового лесничества, квартале 96 выдел 23 Чубского участкового лесничества (эксплуатационные леса), квартале 7 выдел 33, квартале 6 выдел 23, квартале 15 выдел 3 Сереговского участкового лесничества ГУ «Железнодорожное лесничество» выявлено, что ООО «Газпром трансгаз Ухта» осуществляется самовольное использование, занятие лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а именно: на 11 участках земель лесного фонда, расположенных в охранной зоне магистральных газопроводов проводились ремонтные работы, осуществлялась выемка грунта с целью замены трубы газопровода, проводилась замена труб магистрального газопровода с последующей его обвалкой, на участках также имелись следы работы экскаватора, следы работы гусеничной техники, бульдозера, оголенный от снежного покрова грунт, оставленные куски и обрезки металлических труб, куски нетканки, использованные баллоны сжиженного газа, зоны складирования грунта, прочищенные вдольтрассовые проезды, между нитками газопровода.

На основании выявленного нарушения был составлен протокол об административном правонарушении № 14 от 23.03.2017 в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта».

В целях возмещения причиненного ущерба окружающей среде истцом в адрес ответчика направлялось претензионное письмо № 133 от 17.12.2018 исх. № 1/1118, которое осталось без удовлетворения и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), согласно пункту 3 которого федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 указанного Положения определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Таким образом, полномочия по осуществлению функции федерального лесного надзора на землях лесного фонда, находящихся на территории Республики Коми осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Поскольку возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Специальным актом, регулирующим отношения по рациональному использованию и охране почв, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле.

Статья 76 ЗК РФ гласит, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом № 7-ФЗ.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В заявлении от 05.06.2020 исх. № 02-03-4481 истец уточнил исковые требования и просил суд взыскать с ответчика 10 763 030 руб. ущерба. В обосновании увеличенного размера ущерба указал следующее.

При расчете ущерба, причиненного ответчиком вследствие нарушения лесного законодательства (самовольное снятие, уничтожение и порча почв на лесном участке на площади 8573 кв.м.; самовольное использование лесов обществом на площади 4,8га), зафиксированного в акте о лесонарушении №3 от 15.03.2017, Министерством применено Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

Письменным заявлением от 06.10.2020 истец уточнил исковые требования и просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» возместить ущерб путем проведения рекультивации нарушенных лесных участков, зафиксированных от 15.03.2017 № 3 на площади 8573 кв.м., в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», в срок до 31.08.2021.

В обосновании уточненного искового требования Министерство указало, что им рассмотрен вопрос объективной возможности восстановления нарушенного состояния окружающей среды, а также учитывая, характер лесонарушения - снятие, уничтожение и порча почвенного покрова на лесном участке путем механического воздействия (тяжелой транспортной техникой), без влияния химических веществ, в том числе нефтепродуктов, влияющих на изменение состава почв, нарушение экосистемных свойств лесов и имеющих длительный характер воздействия.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ земли, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами,также предусмотрена частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78Закона № 7-ФЗ: при размещении, проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектовнефтегазодобывающихпроизводств,объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 также предусмотрено, что земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Проект рекультивации разрабатывается и утверждается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила).

01.10.2019 состоялся совместный выезд истца и ответчика на участки лесного фонда, составлен акт осмотра участков лесного фонда, нарушенных при самовольном использовании земель при проведении ремонтных работ МГ «Пунга-Ухта-Грязовец» ООО «Газпром трансгаз Ухта».

В соответствии с Проектом на участках, нарушенных при самовольном использовании земель в 2017 году, предусмотрено проведение технического и биологического этапов рекультивации. Технический этап рекультивации описан в пункте 4.7 Проекта производства работ и в разделе 2 Технической карты и заключался в снятии плодородного слоя бульдозером, последующей засыпкой траншеи, планировкой и уплотнением минерального грунта по полосе рекультивации, проведении работ по восстановлению плодородного слоя грунта.

В соответствии с Проектом производства работ биологический этап рекультивации включает в себя: восстановление почвенного плодородия. Закрепление поверхностного слоя почвы корневой системой растений, создание сомкнутого травостоя, предотвращения развития водной и ветровой эрозии почв на нарушенных землях. Для этого предусматривалось проведение предпосевной подготовки и посев многолетних трав. Согласно Перечню работ по биологической рекультивации участков, указанных в Договоре (приложение № 4 к Договору) мероприятия по биологической рекультивации включают: внесение органических удобрений (п.5 с.23); внесение и разбрасывание минеральных удобрений (мука известковая/доломитовая) (п.п. 6,7 с. 24); механическое дискование минеральных грунтов (п.9 с.24); механическое прикатывание почвы (п. 10 с 24); посев семян многолетних трав (п.п. 11,14 с.25).

В результате совместного осмотра 01.10.2019 было выявлено, что проведение технического и биологического этапов рекультивации Обществом в установленном законодательством Российской Федерации порядке и качестве не обеспечено, комплекс мероприятий предусмотренный Проектом не произведен.

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктом 30 Правил подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации.

В течение 30 дней должно быть направлено уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти (пункт 31 Правил).

Как указывает истец в настоящее время акт и уведомление о завершении работ по рекультивации земель в его адрес не поступали.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1. статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик факт нарушения лесного законодательства подтвердил, признал уточненные исковые требования в части возмещения вреда путем проведения рекультивации нарушенных лесных участков, зафиксированных в акте о лесонарушении от 15.03.2017 № 3 на площади 8573 кв.м., в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», в срок до 31.08.2021, доказательств проведения рекультивации в заявленном объеме не представил, в связи с чем, согласно статье 70 АПК РФ, истец освобожден от доказывания своих требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

На основании изложенного, учитывая признания уточненных исковых требований ответчиком, суд удовлетворяет исковые требования, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на Ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять к рассмотрению заявление Истца от 06.10.2020г. об уточнении исковых требований.

Исковые требования в уточнённом объёме удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) возместить ущерб путем проведения рекультивации нарушенных лесных участков, зафиксированных в акте о лесонарушении от 15.03.2017 № 3 на площади 8573 кв.м., в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», в срок до 31.08.2021.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 1 800 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина