Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А82-14098/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14098/2018
г. Ярославль
11 апреля 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Смарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ФГБУ «ФКП»

- о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района в предоставлении ООО «Эко-Смарт» в аренду земельного участка площадью 55000 кв. м с кадастровым номером 76:17:061701:848, расположенного Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, для строительства логистического центра незаконным, содержащийся в письме от 29.02.2018 г. № 82713;

- о признании незаконным постановления администрации Ярославскогомуниципального района от 26.04.2018 № 1037 «Об отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа»;

- об отмене постановления администрации Ярославского муниципального района от 26.04.2018 № 1037 «Об отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа»;

- об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального в течение 30 дней совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 55000 кв. м, расположенного по адресу Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, с видом разрешенного использования - для строительства логистического центра, (ранее стоявший на кадастровом учете с кадастровым номером 76:17:061701:848);

- об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района передать ООО «Эко-Смарт» в аренду земельный участок площадью 55000 кв. м, расположенный по адресу Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, для строительства логистического центра,

при участии:

от истца – ФИО3, по дов. от 18.09.2018

от ответчика 1 – ФИО4 – по дов. от 01.10.2018

от ответчика 2 – ФИО4 – по дов. от 01.02.2019

от 3 л. – ФКП – ФИО5, по дов. от 23.08.2018

от остальных 3-х лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Смарт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа КУМИ администрации Ярославского муниципального района в предоставлении ООО «Эко-Смарт» в аренду земельного участка площадью 55000 кв.м с кадастровым номером 76:17:061701:848, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, д. Кузнечиха, для строительства логистического центра незаконным, содержащийся в письме от 29.02.2018 № 82713; о признании незаконным и отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.04.2018 № 1037 «Об отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в д. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа»; об обязании КУМИ администрации Ярославского муниципального района передать ООО «Эко-Смарт» в аренду земельный участок площадью 55000 кв.м с кадастровым номером 76:17:061701:848, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, д. Кузнечиха, для строительства логистического центра.

Определением суда от 18.12.2018 принято уточнение требований, заявитель просит:

1) Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществомадминистрации Ярославского муниципального района в предоставлении ООО «Эко-Смарт» варенду земельного участка площадью 55000 кв. м с кадастровым номером 76:17:061701:848,расположенного Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, длястроительства логистического центра незаконным, содержащийся в письме от 29.02.2018 г. №82713;

2) Признать незаконным постановление администрации ЯрославскогоМуниципального района от 26.04.2018 № 1037 «Об отмене постановления АдминистрацииЯрославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительномсогласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемырасположения земельного участка на КТП для строительства в дер. КузнечихаКузнечихинского сельского округа»;

3) Отменить постановление администрации Ярославского Муниципального района от 26.04.2018 № 1037 «Об отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа»;

4) Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального в течение 30 дней совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 55000 кв. м, расположенного по адресу Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, с видом разрешенного использования - для строительства логистического центра, (ранее стоявший на кадастровом учете с кадастровым номером 76:17:061701:848);

5) Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района передать ООО «Эко-Смарт» в аренду земельный участок площадью 55000 кв. м, расположенный по адресу Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, для строительства логистического центра.

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчиков против предъявленных требований возражала, дала свои пояснения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ФГБУ «ФКП».

От третьего лица 1 ранее поступил отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (удовлетворено).

От третьего лица 2 поступили письменные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (удовлетворено).

Представитель третьего лица 3 - Кадастровой палаты дала пояснения, по определению суда представила документы и отзыв.

Судебное заседание проведено с перерывом, вынесено определение.

Суд установил следующее.

26.02.2015 Администрацией Ярославского Муниципального района было издано постановление от № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа».

ООО «Эко-Смарт» на основании Акта о выборе земельного участка для строительства от 15.08.2012 г. № 270 и постановления администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394, обратилось в администрацию Ярославского муниципального района ЯО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:17:061701:848, площадью 55000 кв. м, расположенного по адресу Ярославская область, Ярославский р-он, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха (далее - Земельный участок), для строительства логистического центра.

Заявитель указал, что 10.04.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района в его в адрес было направлено письмо № 82713 от 28.02.2018, из которого Обществу стало известно об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого Земельного участка. В указанном ответе КУМИ сообщило, что в целях приведения нормативных актов в соответствие с действующим законодательством, принято решение об отмене постановления Администрации ЯМР от 26.02.2015 №1394 ввиду отсутствия согласования съезда с автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры на участке км 271+850-км 377+299 с ФБУ «Упрдор «Холмлогоры», а также в связи с отсутствием съезда с северо-восточной окружной автодороги г.Ярославля (2 категория, 75м).

Судом установлено, что 26.04.2018 администрацией Ярославского Муниципального района было издано постановление № 1037 «Об отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа».

ООО «Эко-Смарт» считает отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:17:061701:848, площадью 55000 кв. м, расположенного по адресу Ярославская область, Ярославский р-он, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, для строительства логистического центра, а также отмену постановления от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа» незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением в редакции уточнения требований.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ до 01.03.2015 был предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивал выбор земельного участка, публиковал информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносил постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Из материалов дела следует, что предварительное согласие Обществу было дано администрацией 26.02.2015 постановлением №1394.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, но по решениям уполномоченного органа, принятым до 01.03.2015.

В рассматриваемом случае заявление общества в администрацию сельского поселения поступило 17.01.2018, акт о выборе земельного участка от 15.08.2012 г. № 270, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Обществу ответчиком вынесено 26.02.2015, т.е. и первоначальное обращение и решение уполномоченного органа были до 01.03.2015, т.е. в период, когда не утратили силу нормы статей 28-34 Земельного кодекса, предусматривающих возможность и условия предоставления земельных участков в собственность без торгов.

Таким образом, заявитель имеет право на предоставление ему без проведения торгов земельного участка, в отношении которого уполномоченным органом был утвержден акт выбора и предоставлено согласование.

При этом суд не установил достаточных оснований для отмены постановления Администрации ЯМР от 26.02.2015 №1394 по причине отсутствия съезда с северо-восточной окружной автодороги г.Ярославля (2 категория, 75м).

Указанные основания документально не подтверждены ответчиками. Также из сведений публичной кадастровой карты усматривается, что с рассматриваемого земельного участка имеется выезд как на автодорогу.

Суд принимает во внимание, что рассматриваемая территория относится к землям населенных пунктов.

В силу ст.26 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Таким образом, применительно к испрашиваемому земельному участку придорожная полоса не устанавливается, а согласование съезда может быть получено после постановки на кадастровый учет земельного участка.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Суд признает незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района, содержащийся в письме от 29.02.2018 № 82713, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Смарт» в аренду земельного участка.

Суд признает незаконным постановление администрации Ярославскогомуниципального района от 26.04.2018 № 1037 «Об отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа».

С учетом признания судом постановления 26.04.2018 № 1037 незаконным отсутствует необходимость в его отмене, в связи с чем в части требования об отмене постановления суд отказывает Обществу.

С целью восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района в течение трех месяцев с даты вступления судебного акта по данному делу в законную силу совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка, который был снят с кадастрового учета по постановлению №1037 от 26.04.2018.

При этом суд полагает, что требования об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района передать ООО «Эко-Смарт» в аренду земельный участок в настоящее время заявлены преждевременно, т.к. земельный участок на момент рассмотрения дела снят с кадастрового учета, т.е. не может быть предметом договора аренды.

В сложившейся ситуации суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района либо иной уполномоченный орган после постановки на кадастровый учет земельного совершить действия, необходимые для предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Смарт» земельного участка в аренду без проведения торгов.

В порядке ст.110 АПК РФ возмещение расходов на уплату госпошлины суд полагает необходимым отнести на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района, содержащийся в письме от 29.02.2018 № 82713, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Смарт» в аренду земельного участка площадью 55000 кв. м с кадастровым номером 76:17:061701:848, расположенного Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, для строительства логистического центра.

Признать незаконным постановление администрации Ярославскогомуниципального района от 26.04.2018 № 1037 «Об отмене постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.02.2015 № 1394 «О предварительном согласовании ООО «Эко-Смарт» места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в дер. Кузнечиха Кузнечихинского сельского округа».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района в течение трех месяцев с даты вступления судебного акта по данному делу в законную силу совершить действия, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 55000 кв. м, расположенного по адресу Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха, с видом разрешенного использования - для строительства логистического центра.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района либо иной уполномоченный орган после постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 55000 кв. м, расположенного по адресу Ярославская обл., Ярославский р-н, Кузнечихинский с/о, д. Кузнечиха совершить действия, необходимые для предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Смарт» земельного участка в аренду без проведения торгов.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Эко-Смарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.