Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А61-5962/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5962/2018
г. Владикавказ
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2019г.

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Управление Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании совершить определенные действия,

при участии

от сторон и третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ВИАЛ» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания привести в соответствие с протоколом разногласий от 27.08.2018 условия контракта на поставку лекарственных препаратов №0310200000318001390 от 31.08.2018, в части приведения спецификации к контракту в соответствии с условиями указанными в заявке на участие в электронном аукционе.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

В соответствии с условиями аукционной документации к поставке должны быть представлены следующие лекарственные препараты: МНН Йопромид, раствор для инъекции дозировка 370 мг йода/мл количество 72000 мл.

Кроме указанного аукционная документация содержит следующее: «На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допускается возможность поставки лекарственных препаратов во флаконах с условием безвозмездной передачи в ЛПУ штук наборов (совместимых с устройством введения инжектором Stellant): шприц 200мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK) в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах.

Из вышеуказанной выдержки из аукционной документации не следует прямого указания на обязанность участника закупки в составе заявки на участие в аукционе предложить к поставке указанные шприцы вместе с лекарственным препаратом, а также не указаны сведения о количестве пациентов, для которых такие шприцы необходимы, ввиду чего не следует безусловного вывода о потребности заказчика в таких шприцах.

Истцом предложен к поставке лекарственный препарат, соответствовавший условиям аукционной документации, а именно: торговое наименование Йопромид производства Новалек Фармасьютикалс Пвт. Лтд / Индия (регистрационное удостоверение ЛП-002892 от 06.12.2017) раствор для инъекций 370 мг йода/мл 100 мл - флаконы (10) - коробки картонные количество 72 упаковок. При этом в заявке Истца предложения к поставке шприцов 200 мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT дли SSS-SPK) не содержится.

Однако, как указывает истец, 20.08.2018 ответчик разместил на электронной площадке проект контракта, спецификация которого содержит указание на поставку шприцов 200 мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK) в количестве 220 штук.

В связи с указанным и на основании ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе 27.08.2018 ООО Торговый дом «Виал» в адрес ответчика посредством функционала электронной площадки был направлен протокол разногласий к проекту контракта, с целью привести его в соответствие с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, исключив п.2 спецификации контракта. Однако ответчик, рассмотрев протокол разногласий, 27.08.2018 разместил на электронной площадке ответ на протокол разногласий с отказом внести изменения, нарушив тем самым Закон о контрактной системе и права победителя аукциона, принуждая своими действиями подписать контракт противоречащий нормам Закона о контрактной системе.

Истец неоднократно в телефонном режиме пытался урегулировать спорную ситуацию, однако предпринимаемые меры не позволили разрешить ситуацию по разногласиям связанным с проектом контракта, направленным ответчиком.

В силу приведенных норм Закона о контрактной системе Заказчик не имеет право принуждать победителя электронного аукциона к заключению контракта с иной спецификацией и товарами не указанными победителем аукциона в своей заявке.

Учитывая тот факт, что направленный Истцом протокол разногласий в адрес ответчика был отклонен, во избежание негативных последствий, таких как признание победителя уклонившимся от заключения контракта в случае не подписания контракта в установленный срок, 30.08.2018 ООО «Торговый дом «ВИАЛ» во избежание указанных последствий вынуждено было подписать проект контракта.

Таким образом, истец считает, что ответчиком в нарушение статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком в адрес ООО «Торговый дом «ВИАЛ» направлен проект государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, в спецификацию которого включено обязательное условие о том, что в рамках исполнения Контракта, помимо лекарственного препарата Йопромид, также необходимо поставить шприцы 200 мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK), в то время как заявка на участие в Аукционе ООО «Торговый дом «ВИАЛ» не содержит данного предложения.

Ответчик иск не признал, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1 статьи 525, пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), согласно которому по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 83.2 Закона установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

Из положений указанных норм права Закона о контрактной системе следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведений участников закупки на этапе определения поставщика.

Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник выражает тем самым свое согласие на заключение контракта на условиях, определенных в аукционной документации. Следовательно, контракт должен быть заключен на условиях, указанных, в частности, в документации о закупке, заявке на участие в аукционе.

Статья 528 ГК РФ регулирует порядок заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1 данной нормы проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта (пункт 2).

Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий (пункт 3).

При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

Как следует из материалов дела 18.06.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000318001390 на поставку медикаментов и документация для проведения аукциона.

Документация о проведении указанного аукциона 01.08.2018 была утверждена государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания (Заказчик).

Предметом государственного контракта является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к Контраку). Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение №1 к Контракту), технические показатели – Техническими характеристиками (приложение №2 к Контракту).

Согласно Протоколу от 16.08.2018 №2 подведения итогов Аукциона, решением Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд принято решение о признании победителем Аукциона ООО «Торговый дом «ВИАЛ».

20.08.2018 посредством функционала электронной торговой площадки Заказчиком в адрес ООО «Торговый дом «ВИАЛ» был направлен проект контракта.

ООО «Торговый дом «ВИАЛ» Заказчику направил протокол разногласий.

Ответчик протокол разногласий истца не принял, 27.08.2018 разместил на электронной площадке ответ на протокол разногласий с отказом внести изменения в проект контракта.

Впоследствии от истца каких-либо протоколов разногласий, не согласия или иных документов в адрес заказчика не поступило в установленные законом сроки, 30.08.2018 проект контракта был подписан, что свидетельствует о согласовании условий контракта.

Общество, не согласившись с предлагаемыми Заказчиком условиями спорного контракта, в суд с заявлением об урегулировании разногласий не обратилась, в связи с чем, контракт считается заключенным на условиях Заказчика.

Довод истца о том, что Заказчик разместил на электронной площадке проект контракта, спецификация которого содержит указания на поставку шприцов 200 мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK) в количестве 720 штук, в то время как из аукционной документации не следует прямого указания на обязанность участника закупки в составе закупки на участие в аукционе предложить к поставке указанные шприцы вместе с лекарственными препаратами, суд отклоняет в связи со следующим.

В пункте 5 Информационной карты Аукционной документации указано, что предметом Аукциона является поставка медикаментов, и поставщик обязан поставить товар, являющийся объектом закупки, в сроки, объеме и качестве, а также с учетом требований и условий, которые определены аукционной документацией, спецификацией, проектом контракта.

Из Спецификации, приложенной к Аукционной документации следует, что в ходе исполнения контракта необходимо поставить лекарственный препарат МНН Йопромид в лекарственной форме - раствор для инъекций, при этом установлены следующие характеристики: раствор для инъекций, 370 мг йода/мл, 100 мл - картриджи с дозировкой 370 мг йода/мл 100 мл в количестве 72000мл.

В соответствии с техническим заданием, изложенным в аукционной документации, к поставке предложено лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (МНН) Йопромид по следующим характеристикам: код ОКПД 2 – 21.20.23.112; форма выпуска – раствор для инъекций; дозировка – 370мт йода/мл 100мл; количество 72 000шт.; характеристики объекта закупки – раствор для инъекций, 370 мг йода/мл, 100 мл – картриджи.

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что при описании объекта закупки в отношении лекарственных препаратов в картриджах либо в иных формах выпуска, совместимых с устройствами введения (применения), должно быть указание на возможность поставки лекарственных препаратов с условием безвозмездной передачи пациентам совместимых устройств введения в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах.

В Информационной карте Аукционной документации Заказчиком также установлено, что на основании Постановления №1380 допускается возможность поставки лекарственных препаратов во флаконах с условием безвозмездной передачи в ЛПУ штук наборов (совместимых с устройством введения инжектором Stellant): шприц 200мл с трубкой быстрого наполнения к инжектору Stellant (SSS-QFT или SSS-SPK) в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что единственным возможным способом поставки лекарственных препаратов в картриджах либо в иных формах выпуска, совместимых с устройствами введения (применения), в соответствии с аукционной документацией и условиями контракта, является возможность поставки лекарственных препаратов с условием безвозмездной передачи в ЛПУ совместимых устройств введения в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, бремя несения судебных расходов по уплате госпошлины лежит на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Э.Ю. Дзугкоева