Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А78-11799/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11799/2021
г.Чита
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие, выразившегося в не рассмотрении заявления в установленный срок,


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от предпринимателя: ФИО2, личность установлена по паспорту;

от Администрации: ФИО3, по доверенности от 17 января 2022 года № 26-10 (до перерыва);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного Заключением комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года, и формализованное письмом № 108-К от 28 октября 2021 года; в случае удовлетворения требований обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в пределах предоставленных ей полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения по существу поставленных заявителем вопросов в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения.

Протокольным определением от 15 февраля 2022 года судом в окончательной редакции приняты уточнения ИП ФИО2 об изменении требований о признании незаконным бездействие, выразившегося в не рассмотрении заявления в установленный срок.

Предприниматель доводы заявления поддержал и указал, что Администрация нарушила 30-дневный срок для рассмотрения обращения, установленного Законом №59-ФЗ и постановлением Администрации городского округа «Город Чита» №151.

Представитель Администрации с доводами предпринимателя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 15 марта 2022 года объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 21 марта 2022 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва явка представителя Администрацией в судебное заседание не обеспечена.

В судебное заседание после перерыва поступили от Администрации письменные пояснения, распоряжение №1259-Р от 26.08.2016 с внесенными изменениями, Положение о Комиссии.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы предпринимателя и представителя Администрации (до перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28 февраля 1996 года за регистрационным номером РЛП № 3477, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя <***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000713720.

06 сентября 2021 года ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов киоска, расположенного по адресу: <...> площадь 24 кв.м. Цель использования (специализация нестационарных торговых объектов) –продажа непродовольственных товаров (т. 1, л.д. 17).

К заявлению предпринимателем была приложена, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием места размещения нестационарного торгового объекта.

28 октября 2021 года заявление предпринимателя рассмотрено Администрацией на заседании Комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Комиссия), в ходе которого решено, для принятия объективного решения направить запросы в ресурсоснабжающие организации АО «Водоканал-Чита, ПАО «ТГК-14», в связи с чем, отложить рассмотрение вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии.

Управлением 10 ноября 2021 года направлены соответствующие запросы в ресурсоснабжающие организации (т.1, л.д.21, 23).

Согласно полученным ответам от ПАО «№ТГК-14» №ВГ-3056 от 02.12.2021 и от АО «Водоканал-Чита» №ЛР-10432 от 26.11.2021 (т.1, л.д.22, 24), земельный участок по ул. Фадеева в г. Чите, согласно приложенной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории попадает в пределы охранной зоны трубопровода тепловых сетей и сетей водоснабжения и водоотведения.

На заседании Комиссии 31 января 2022 года, в связи с полученными ответами ресурсоснабжающих организаций принято решение о невозможности внесения изменений в Схему размещения НТО, формализованное в заключении №11-к (т.1. л.д.34).

Посчитав, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении в 30-дневный срок заявления предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Так, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 1.2 названного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в схему.

В частности, предусмотрено, что включение нестационарных объектов торговли (далее – торговые объекты) в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения, размещения торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подпункт 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее – заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее – управление). Информация о приеме заявлений размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита».

Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала (подпункт 1.2.2).

В случае если место, указанное заявителем, предусмотрено схемой, копии заявления и прилагаемый к нему пакет документов в течение трех рабочих дней направляются собственнику земельного участка для оформления документов (подпункт 1.2.3).

В случае если место, указанное заявителем, не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Комиссия). Деятельность Комиссии обеспечивается управлением (подпункт 1.2.4).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения.

При этом постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 конкретный срок рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о внесении изменений в Схему (включении нестационарных торговых объектов) не установлен. По мнению арбитражного суда, срок оказания указанной муниципальной услуги в любом случае должен быть разумным.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 26.08.2016 № 1259-р утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 1259-р), подпунктом 1.1 пункта 1 которого определено, что основной задачей Комиссии является создание условий для организованной торговли, оптимизации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» и рассмотрение поступивших в адрес Управления заявлений о внесении изменений в Схему, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными действующим законодательством требованиям.

В соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Положения № 1259-р, в редакции распоряжения №1550-р от 29 ноября 2018 года для выполнения возложенных задач Комиссия, в том числе, принимает соответствующие решения (в виде заключений) по результатам рассмотрения вопросов, указанных в протоколе.

Согласно пункту 2.7 Положения № 1259-р в редакции распоряжения №1550-р от 29 ноября 2018 года по результатам рассмотрения заявлений Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о возможности и целесообразности включения новых НТО в утвержденную Схему и внесения изменений и (или) дополнений в Схему (п.2.7.1 распоряжения);

- о невозможности и нецелесообразности включения новых НТО в утвержденную Схему и отказе в принятии предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Схему (п.2.7.2 распоряжения);

- об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии (п.2.7.3 распоряжения).

Рассматривая на заседания Комиссии 28 октября 2021 года заявление ФИО2, Комиссией принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии в связи с необходимостью направления запроса в ресурсоснабжающие организации.

Согласно п. 1.2.4 постановления №151, в случае если место, указанное заявителем, не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" (далее - Комиссия). Деятельность Комиссии обеспечивается управлением.

Исходя из п.2.2 распоряжения №1259-р, председатель Комиссии определяет дату и время проведения Комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости.

Получив ответы ресурсоснабжающих организаций 26 ноября 2021 и 02 декабря 2021, на следующем заседании Комиссии 31 января 2022 года заявление ФИО2 от 06 сентября 201 года о включении в Схему нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: <...> площадь 24 кв.м. рассмотрено, принято соответствующее решение, которое в рамках настоящего спора не обжалуется заявителем.

Позиция заявителя сводится к тому, что в соответствие с положениями статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), срок рассмотрения письменных обращений составляет 30 дней. Кроме того, в соответствие с пунктом 1.2.2 Постановления №151, поступившие заявления рассматриваются Комиссией в рабочем порядке в течении одного месяца со дня поступления заявления в управление.

Оценивая заявленные доводы, суд указывает следующее.

В соответствие с абзацами 2, 3 пункта 1.2.2. Постановления №151, прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

Прием заявлений по изменению адреса, специализации, площади объекта осуществляется в соответствии с графиком работы управления. Поступившие заявления рассматриваются Комиссией в рабочем порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления в управление.

Таким образом, абзац 3 относится к порядку приема заявлений по изменению адреса, специализации, площади объекта, такие заявления рассматриваются в течении одного месяца со дня поступления в управление.

Вместе с тем, как указывалось ранее, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 конкретный срок рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о внесении изменений в Схему (включении нестационарных торговых объектов) не установлен.

По мнению суда, он должен быть в любом случае разумным и определяется исходя из п.2.2 распоряжения №1259-р, согласно которого, председатель Комиссии определяет дату и время проведения Комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости.

Заявление ФИО2 от 06 сентября 2021 года является не просто обращением, а заявлением о включении в Схему нестационарного торгового объекта, подлежащее рассмотрению в порядке, установленном Законом № 381-ФЗ и постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В свою очередь, Законом № 59-ФЗ устанавливаются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в постановлении администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что учитывая наличие специального правового регулирования отношений по порядку размещения нестационарных торговых объектов нормами Закона N 381-ФЗ, в данном случае заявление ФИО2 подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом № 381-ФЗ и постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствие в данном конкретном случае бездействия со стороны Администрации, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО2

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлены пределы рассмотрения арбитражным судом дела в порядке главы 24 АПК РФ - суд проверяет соответствие оспариваемого решения, действие (бездействие) закону, наличие полномочий у органа, совершившего данные действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности на день их принятия (совершения).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита», выраженного в не рассмотрении заявления в установленный срок, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова