Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А53-28899/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«07» ноября 2022 г.Дело № А53-28899/2022


Резолютивная часть решения объявлена «19» октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «07» ноября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХСТРОЙ» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХСТРОЙ» (далее – ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ») о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб. за представление недостоверных сведении, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 г., СЗВ-М за июнь-октябрь 2021 г.

Определением суда от 29.08.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определение от 29.08.2022 , направленное ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвратилось без вручения с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения».

Таким образом, ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, имел возможность ознакомиться с материалами дела и направить в суд свои возражения по существу спора.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19.10.2022 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

25.10.2022 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Указанное заявление поступило в предусмотренный законом срок и подлежит удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), по форме СЗВ-СТАЖ.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. - не позднее 01 марта 2021 года.

03 августа 2021 года в рамках электронного взаимодействия с ПФР страхователем - ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2020г. на 4 застрахованных лиц, то есть позже установленного законом срока.

Также ежемесячно с июня по октябрь 2021т. страхователем - ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» представлялись сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») на 3-х застрахованных лиц.

15.12.2021 ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» представлены дополняющие формы СЗВ-М за июнь - октябрь 2021 г. на 1 застрахованное лицо. В исходных формах СЗВ-М за данные отчетные периоды сведения о данном застрахованном лице отсутствовали.

Таким образом, исходные формы СЗВ-М за июнь - октябрь 2021 г. представлены в установленный законом срок, а дополняющие формы СЗВ-М за эти отчетные периоды, по мнению Пенсионного Фонда, не являются исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений страхователем ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» Пенсионным Фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S18210020807 от 10.09.2021 - за СЗВ-СТАЖ («исх.») за 2020 г.;

- № 071S18220001826 от 01.02.2022 - за СЗВ-М («доп.») за июнь 2021 г.;

- № 071S18220001827 от 01.02.2022 - за СЗВ-М («доп.») за июль 2021 г.;

- № 071S18220001828 от 01.02.2022 - за СЗВ-М («доп.») за август 2021 г.;

- № 071S18220001829 от 01.02.2022 - за СЗВ-М («доп.») за сентябрь 2021 г.;

- № 071S18220001830 от 01.02.2022 - за СЗВ-М («доп.») за октябрь 2021 г.

Сведения о дате и времени рассмотрения актов были направлены страхователю соответственно 16.09.2021, 03.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи.

ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» возражений на акты не представило, на рассмотрение актов проверки представителя не направило, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

По факту установленного нарушения и руководствуясь статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ, ОПФР по Ростовской области были приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа:

- № 071S19210021557 от 15.10.2021 в сумме 2000,00 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лика) за СЗВ-Стаж «исх» за 2020.

- № 071S19220005703 от 09.03.2022 в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за июнь 2021 г.;

- № 071S19220005704 от 09.03.2022 в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за июль 2021 г.;

-№ 071S19220005705 от 09.03.2022 в сумме 500 руб. (500руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за август 2021 г.;

- № 071S19220005706 от 09.03.2022 в сумме 500 руб. (500руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за сентябрь 2021 г.;

- № 071S19220005707 от 09.03.2022 в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за октябрь 2021 г.

Решения направлены страхователю соответственно 19.10.2021г., 16.03.2022г. по телекоммуникационным каналам связи.

Во исполнение решений ООО «СПЕЦТЕХСТРОИ» выставлены требования об уплате финансовых санкции в добровольном порядке в срок соответственно до 22.11.2021, 08.04.2022.

Указанные требования направлены страхователю соответственно 12.11.2021, 29.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи.

До настоящего времени требования не исполнены, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Поскольку ответчиком не произведены оплаты по названным требованиям, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211Н) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Исходя из пункта 33 Инструкции № 211н при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Форма отчета СЗВ-СТАЖ и порядок его заполнения утверждены постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что исходные сведения о застрахованных лицах за 2020 год ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» в адрес органа ПФР направлены 03.08.2021, т.е. с нарушением установленного срока.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в деле доказательства, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд решением 15.10.2021 № 071S19200021557 правомерно привлек ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Требования о взыскании финансовых санкций по решениям: № 071S01220006971 от 28.03.2022 в сумме 500,00 руб. за СЗВ-М «доп» за июнь 2021 г., № 071S01220006972 от 28.03.2022 в сумме 500,00 руб. за СЗВ-М «доп» за июль 2021 г.; № 071S01220006973 от 28.03.2022 в сумме 500,00 руб. за СЗВ-М «доп» за август 2021 г.; № 071S01220006974 от28.03.2022 в сумме 500,00 руб. за СЗВ-М «доп» за сентябрь 2021 г.; № 071S01220006975 от 28.03.2022 в сумме 500,00 руб. за СЗВ-М «доп» за октябрь 2021 г. за предоставление дополняющих форм СЗВ-СТАЖ удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как разъяснено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда.

В соответствии с пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, приложением № 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» (действующих в спорный период) предусмотрена возможность представления организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом пенсионного фонда.

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» представило «дополняющие» формы СЗВ-М за июнь – октябрь 2021 г.

Повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М с кодом «доп» не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность предоставлена обществом в пределах установленного законом срока установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» самостоятельно выявило ошибки, исправив их представлением дополняющих форм за июнь – октябрь 2021г., т.е. реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании с ООО «СПЕЦТЕХСТРОЙ» финансовых санкций в размере 2 500 руб. по решениям:

- № 071S19220005703 от 09.03.2022 в сумме 500 руб. (500 руб. х I застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за июнь 2021г.;

- № 071S19220005704 от 09.03.2022г. в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за июль 2021г.;

-№ 071S19220005705 от 09.03.2022г. в сумме 500 руб. (500руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за август 2021 г.;

- № 071S19220005706 от 09.03.2022г. в сумме 500 руб. (500руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за сентябрь 2021г.;

- № 071S19220005707 от 09.03.2022г. в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за СЗВ-М («доп») за октябрь 2021 г.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХСТРОЙ» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> штрафные санкции за непредставление страхователем в установленные законом сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 2 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХСТРОЙ» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 889 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяЛ.Н. Паутова