Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А14-3021/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-3021/2019
г. Воронеж
04 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиСеменюта Е.А.,

судейМиронцевой Н.Д.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2»: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.03.2019, выдана сроком на 1 год, паспорт гражданина РФ;

от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.04.2019 по делу № А14-3021/2019 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №1 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2 от 11.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2» (далее – заявитель, ООО «РЕТ Ф2») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, г. Воронеж (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1 от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.04.2019 по делу № А14-3021/2019 постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области № 1 от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕТ Ф2» к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ отменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 50 000 рублей.

В остальной части постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области № 1 от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2 оставлено без изменения.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО «РЕТ Ф2» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование своей позиции Общество указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении № 2 от 04.02.2019 не указано, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Считает, что совершенное Обществом административное правонарушение следовало квалифицировать как малозначительное.

В судебном заседании представитель Общества просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган отклоняет доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя Общества, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.09.2017 № 621 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия», в соответствии с которой организации представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области по установленному адресу ежеквартально до 15 числа после отчетного периода.

ООО «РЕТ Ф2» в установленной срок не представлена информация по форме федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия» за январь-декабрь 2018 года.

Форма представлена 21.01.2019 в 11 ч. 31 мин.

Усмотрев в действиях ООО «РЕТ Ф2» состав административного правонарушения 11.02.2019 в отношении Общества должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Как установлено административным органом, ранее Общество привлекалось к административной ответственности (постановление № 70 от 02.08.2018, дело 3 2-0900-13/64).

Постановлением от 11.02.2019 № 1 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему был назначен административный штраф в размере 100 000 рублей

ООО «РЕТ Ф2» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, однако счел возможным отменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, назначив административный штраф в размере в размере 50 000 рублей.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение N 620) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

Пунктом 4 названного положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения N 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На основании пункта 14 Положения N 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.09.2017 № 621 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия», в соответствии с которыми организации представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области по установленному адресу ежеквартально до 15 числа после отчетного периода.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по состоянию на 15.01.2019 информация по форме федерального статистического наблюдения № 3-ТОРГ (ПМ) «Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия» за январь-декабрь 2018 года Обществом представлена не была.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, самим Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у Общества не было возможности для соблюдения требований действующего законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.

Санкция части 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Судом области установлено, что в данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, кроме того лицо привлекаемое к административной ответственности является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Суд первой инстанции с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ счел обоснованным привлечение ООО «РЕТ Ф2» к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., снизив штрафную санкцию вдвое.

Существенных нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении административного материала апелляционный суд не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что совершенное Обществом административное правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель жалобы не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

При этом следует отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на Общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, ранее к заявителю уже применялась мера ответственности в виде предупреждения (постановление № 70 от 02.08.2018, дело 3 2-0900-13/64), в связи с чем, отсутствуют основания для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела, поскольку в протоколе имеется ссылка на повторность совершения Обществом правонарушения. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении № 2-0900-13/2 административный орган также указал на повторность совершения правонарушения, со ссылкой на постановление, которым Общество ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не заявлено.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

С учетом указанного, а также изложенных выше обстоятельств, обжалуемое решение не подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.04.2019 по делу № А14-3021/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи Н.Д. Миронцева

ФИО1