Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А27-21253/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21253/2022
21 декабря 2022 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания «Актив», город Киселевск, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, город Киселевск, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 284 976 руб. 62 коп. убытков,

при участии:

от истца - в режиме веб-конференции посредством сервиса онлайн-заседание ФИО2, представитель по доверенности от 09.06.2022 № 100,

от ответчика – не явились (извещены)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания «Актив» (далее – истец, ООО «ТК «Актив») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с муниципального образования Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее – Управление, ответчик) 1 284 976 руб. 62 коп. убытков, составляющих неполученный доход за период сентябрь – декабрь 2021 года в результате межтарифной разницы.

Определением суда от 16 ноября 2022 года исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20 декабря 2022 года.

В настоящем заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Ответчик явку не обеспечил, отзыв на иск не направил, иск по существу не оспорил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя не поступило.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика (ст. 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

ООО «ТК «Актив» является организацией, оказывающей населению Киселевского городского округа услуги по горячему водоснабжению.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области-Кузбасса от 24.11.2020 № 414 для ООО «ТК «Актив» установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Киселевска: неизолированные стояки без полотенцесушителей 290,60 руб./м.куб. с НДС, изолированные стояки без полотенцесушителей 285,28 руб./м.куб. с НДС.

Постановлением РЭК Кузбасса от 18.12.2020 № 726 для населения установлены льготные тарифы на коммунальную услугу горячего водоснабжения в открытой системе горячего водоснабжения 59,28руб./м.куб. с НДС.

Между ООО «ТК «Актив» и Муниципальным образованием Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (Главный распорядитель) заключено соглашение № 1/21 от 22.03.2021, предметом которого является предоставление из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям осуществляющим горячее водоснабжение (далее – Соглашение).

Согласно пункту 5.1.2 Соглашения Главный распорядитель обязан обеспечить предоставление Субсидий Получателю в размере, указанном в пункте 2.1, на основании ежемесячных расчет-заявок.

Общий размер субсидии в 2021 году составляет 116 621 026,06 руб., в том числе на отопление – 91 896 700,99 руб., на горячее водоснабжение – 24 724 325,07 руб. (п.2.1).

В период с сентября по декабрь 2021 года ООО «ТК «Актив» оказывало населению коммунальные услуги горячего водоснабжения с учетом размера платы за коммунальные услуги по льготным тарифам (ценам).

По факту выполнения ООО «ТК «Актив» обязательств по оказанию населению коммунальных услуг в Управление направлены расчет - заявки за сентябрь - декабрь 2021 года №№ 741 от 08.10.2021, 818 от 09.11.2021, 896 от 08.12.2021, 7 от 11.01.2022 на возмещение выпадающих доходов.

Предъявленные к возмещению суммы субсидии были частично оплачены Управлением, неоплаченный остаток составил 1 284 976,62 руб.

Направленная в адрес ответчика претензия исх. № 619 от 11.10.2022 ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполнение государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления законами субъектов РФ, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса "О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)».

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

Согласно имеющимся в деле ответам Управления (от 08.11.2021 № 1089, от 29.11.2021 № 1193, от 16.12.2021 № 1269, от 01.02.2022 № 82) отсутствие возмещения направленных истцом расчет – заявок в полном объеме связано с отказом ответчика в возмещении по услугам, оказанным в домах, не имеющих соответствующую степень благоустройства.

Вместе с тем в материалы дела истцом представлены акты технического состояния многоквартирных домов от 01.09.2022, оформленные совместно с представителями муниципального образования, в которых отражено наличие в домах централизованной системы горячего водоснабжения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно пункту 4.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;

Из содержания п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, следует, что к коммунальным ресурсам относится, в том числе, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего теплоснабжения).

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Комитетом факт оказания населению услуг горячего водоснабжения, объем отпущенного ресурса не опровергнуты, размер фактически причиненных истцу убытков в предъявленной к взысканию сумме (1 284 976 руб. 62 коп.) не оспорен, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 1 284 976 руб. 62 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания «Актив» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 284 976 руб. 62 коп. убытков, 25 850 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.П. Тышкевич