Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А36-1768/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №  А36-1768/2024
г.  Липецк
8 июля 2025 г.
Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 8 июля 2025 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения:  24.09.2004 г., ИНН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Данковский водоканал» (399853, <...>; почт. адрес: 399850, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 233 319 руб.,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность  №11/08-ШЕ/78 от 04.12.2024, копия диплома),

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением  о взыскании с МУП  «Данковский водоканал» 2 166 797 руб. (с учетом уточнения л.д.26)

Определением от 26.02.2024 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчиком представлен отзыв с указанием на неправильный расчет задолженности – л.д.15-16.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2020 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7 ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона № 7 - ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 г. № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Для осуществления своих полномочий Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения об Управлении).

Основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда водному объекту в следствии нарушения МУП «Данковский водоканал» водного законодательства, выявленный Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также отказ МУП «Данковский водоканал» от возмещения вреда в добровольном порядке (12.07.2023 года была направлена претензия к МУП «Данковский водоканал» о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту - р.Дон. 15.07.2023 года указанная претензия была получена МУП «Данковский водоканал». Срок добровольного возмещения вреда составляет 30 календарных дней. В настоящее время оплата ущерба не произведена).

В соответствии с решением руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки от 07.12.2022г. № 687/в/Л, решением руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о приостановке внеплановой выездной проверки от 21.12.2022г. № 702/в/Л, решения руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о внесении изменений в решение о приостановке проверки от

23.12.2022г. №705/в/Л период с 14.12.2022г. по 23.01.2023г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Данковский водоканал».

В ходе проведения указанной проверки установлено, что МУП «Данковский водоканал, осуществляющее эксплуатацию очистных сооружений, расположенных по адресу <...>, на объекте № 42-0148-002161 -П, допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод, а именно сброс сточных вод в период с 19.12.2022г. (11:23) -21.12.2022г. (16:30) с очистных сооружений в реку Дон с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ: БПК полн., железо, медь, фенолы, фосфор (по Р), цинк, ХПК, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду (приложение 2 «Расчет нормативов допустимых сбросов» сроком действия с 12.09.2022 г. до 11.09.2029 г.).

Фактический расход сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ составил 22650 м , среднесуточный объем сброса сточных вод - 10233 м3(426,375м3/час).

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ: использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.б ст.56 Водного Кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В нарушение указанных выше норм, МУП «Данковский водоканал» допустило сброс сточных вод в период с 19.12.2022г. (11:23) по 21.12.2022г. (16:30)с очистных сооружений в реку Дон с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Тем самым, МУП «Данковский водоканал» допустило нарушение водного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в нарушении правил водопользования при осуществлении сброса сточных вод в водный объект - р. Дон.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки МУП «Данковский водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.З ст.8.14 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 22.02.2023г. № 007. Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу).

Согласно ч.1 ст. 21 Закона № 7 - ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (ч.2 ст. 21 ФЗ РФ Закона №7-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст. 21 Закона №7-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Закона №7-ФЗ поверхностные водные объекты, являясь компонентами природной среды, подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Исходя из приведенного понятия, деградация, то есть постепенное ухудшение качества природного объекта в результате его загрязнения, является причинением вреда.

Статьей 1 Закона №7-ФЗ определено понятие нормативов допустимых сбросов химических веществ - это нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных источников в установленном режиме, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Согласно п.1. ч.б ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты).

Из выше изложенного следует, что поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов допустимых сбросов приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Следовательно, факт сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда водному объекту.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, любой объект такой деятельности априори признается экологически опасным.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ.

Ответчиком были нарушены требования природоохранного законодательства, что привело к причинению вреда водному объекту.

Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.69 ВК РФ).


Об этом же указано и в п.3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании вышеизложенного, Управлением был произведен расчет вреда, причиненного МУП «Данковский водоканал» водному объекту - р. Дон.

Расчет выполнен по «Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утверждена Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 г. №87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2009 г. № 13989.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1 «Методики...», расчет приведен на л.д.25-26.

В соответствии с п.22 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009г. №87, в случае, если установлено, что фоновая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

Т - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час. Продолжительность сброса с 19.12.2022г. (11:23) -21.12.2022г. (16:30), Т = 53,12ч.(Протоколы отбора проб (вода) от 19.12.2022г. № 1201, от 21.12.2022г. № 1216 филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»)

МУП «Данковский водоканал» является организацией, осуществляющей водоотведение (ОКВЭД 36.00 Забор, очистка и распределение воды; 37.00 Сбор и обработка сточных вод) в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», организацией осуществляется внесение квартальных авансовых платежей по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022год.

В соответствии с Постановлением Администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 16.02.2022 №190 МУП «Данковский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Данковского муниципального района.

Вместе с тем, согласно п. 12 Методики № 87 размер вреда, исчисленный согласно п. 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Согласно платежным поручениям от 14.04.2022 № 370, от 27.06.2022 № 612, от 05.08.2022 № 790 МУЛ «Данковский водоканал» произведена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 год соответственно на сумму: 1538409,85 рублей; 1538409,85 рублей; 1556875,97 рублей. Общая сумма составила - 4 633 695,67 рублей.

В соответствии с Разделом 2 Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (объект НВОС - Очистные сооружения, код ОНВОС -42-148-002161-П) Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год МУП «Данковский водоканал» сумма платы в пределах НДС (норматива допустимого сброса) составляет 90 559,18 рублей, а плата за сверх НДС (сверхнормативного сброса) составляет 1 989 731,04 рублей.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год МУП «Данковский водоканал» и платежным поручениям установлено:

-           сумма платы за сверхнормативный сброс 0,0039366 т загрязняющего вещества «фенол» составила 344565,01 руб., следовательно, величина фактической оплаты сверхнормативного сброса исходя из массы 0,0047 т за период времени с 19.12.2022г. (11:23) - 21.12.2022г. (16:30) составила 411 384,328 рублей;

-           сумма платы за сверхнормативный сброс 0,001081 т загрязняющего вещества «медь» составила 94618,40 руб., следовательно, величина фактической оплаты сверхнормативного сброса исходя из массы 0,00019 т за период времени с 19.12.2022г. (11:23) - 21.12.2022г. (16:30) составила 16 630,431 рублей. Данная сумма превышает размер вреда 9,800 тыс. руб. по сброшенному веществу «медь» за период времени с 19.12.2022г. (11:23) - 21.12.2022г. (16:30) на 6 830,431 руб., следовательно, размер вреда по сброшенному веществу «медь» в общем расчете размера вреда причиненного водному объекту р.Дон за период времени с 19.12.2022г. (11:23) - 21.12.2022г. (16:30) далее не учитывается.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год МУП «Данковский водоканал», плата за сверхнормативный сброс по загрязняющим веществам - БПК полн., железо, фосфор (по Р), цинк, ХПК не осуществлена.

Итого общий размер вреда, причиненный р.Дон Муниципальным унитарным предприятием «Данковский водоканал» составляет 2 166 797 руб.

В круг обстоятельств, подлежащих доказыванию при разрешении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, входит: наличие вреда; наличие вины причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями.

Вина Ответчика в причинении вреда подтверждается:

- актом проверки от 23.01.2023 № 687/в/Л;

- протоколом испытаний №1613-02 от 29.12.2022г.;

- протоколом испытаний № 1620-02 от 29.12.2022г.;

- протоколом испытаний №14-02 от 10.01.2023г.;

- протоколом испытаний №05-02 от 10.01.2023г.;

- протоколом испытаний №11-02 от 09.01.2023г.;

- протоколом испытаний №12-02 от 10.01.2023г.;

- протоколом испытаний №10-02 от 09.01.2023г;

- протоколом испытаний №06-02 от 09.01.2023г.;

- протоколом испытаний №1614-02 от 29.12.2023г.;

- протоколом испытаний №1618-02 от 29.12.2023г.;

- постановлением о назначении административного наказания № 007 от 22.02.2023г.

Причинно-следственная связь между действиями общества и наступившими последствиями подтверждается также материалами дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого установлена вина МУП «Данковский водоканал» в эксплуатации очистных сооружений с нарушением экологических требований, таких как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод.

Таким образом, имеются все доказательства для принятия решения о привлечении ответчика к деликтной ответственности.

В силу части 2 статьи 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возражения ответчика о некорректном указании в расчете массы сброшенного вещества «фенол» подлежат отклонению, с учетом округления этот показатель составит 0,000443 т.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворяются полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 33 834 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с МУП «Данковский водоканал» (399853, <...>; почт. адрес: 399850, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующих бюджетов задолженность в размере 2 166 797 руб.

Взыскать с МУП  «Данковский водоканал» (399853, <...>; почт. адрес: 399850, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33 834 руб.


Сумма причиненного вреда подлежит перечислению на следующие банковские реквизиты:

- «Единый казначейский счет» (15): 40102810945370000039;

- «Казначейский счет» (17): 03100643000000014600;

- «Банк получателя» (13): ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ / УФК по Липецкой области г. Липецк;

- «ИНН» получателя (61): <***>, «КПП» получателя (103): 366601001; БИК (14): 014206212;

- «Получатель» (16) — УФК по Липецкой области (Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора), л/с: <***>;

- «Показатель статуса» (101)- значение «08»

- «Показатель кода бюджетной классификации» (104) - (КБК) 048 1 16 11070 01 0000 140;

- «Значение кода ОКТМО муниципального образования (105) - 42609101;

- В назначении платежа указывать: (048 1 16 11070 01 0000 140 = 2 166 797 руб.) - возмещение вреда, причиненного водному объекту;

- В полях 106 -110 расчетного документа проставляется («0»)


Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления.


Судья                                                                                              И.В. Тетерева