Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А33-19845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-19845/2018
г. Красноярск
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2018 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Ванкорнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу «Ванкорнефть» (далее по тексту – АО «Ванкорнефть», общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.07.2018 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Ванкорнефть» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом административного органа на основании приказа от 21.06.2018 № 12.27/кр проведена проверка по исполнению обществом пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 предписания об устранении нарушений при строительстве/реконструкции объекта капитального строительства от 04.12.2017 № 09/777 (далее по тексту - предписание от 04.12.2017 № 09/777), ранее выданного заявителем по объекту капитального строительства «Площадка куста скважин 7. 3 этап ввода расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение в 3,5 км к северу от устья р. Делингдэ, в 15,0 км к западу от устья р. ФИО2, в 10,6 км к юго-западу от устья р. Лодочная.

При проведении проверки установлено, что требования пунктов 2, 3, 4 и 5 указанного предписания в установленный срок общество не выполнило.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки исполнения предписания от 11.07.2018 № 09/409/1227/2018, отразивший невыполнение обществом в установленный срок пунктов 2, 3, 4 и 5 предписания; в отношении ответчика составлен протокол от 17.07.2018 № 09/354Юл/409 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно материалам дела АО «Ванкорнефть» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Площадка куста скважин 7. 3 этап ввода расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение в 3,5 км к северу от устья р. Делингдэ, в 15,0 км к западу от устья р. ФИО2, в 10,6 км к юго-западу от устья р. Лодочная.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частями 5, 6 и 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктами 14 и 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела (в том числе предписания от 04.12.2017 № 09/777, акта проверки исполнения предписания от 11.07.2018 № 09/409/1227/2018, приказа от 21.06.2018 № 12.27/кр, протокола об административном правонарушении от 17.07.2018 № 09/354Юл/409), управлением проведена проверка исполнения предписания от 04.12.2017 № 09/777, выданного обществу по вышеуказанному объекту капитального строительства ответчика.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки исполнения предписания от 11.07.2018 № 09/409/1227/2018, отразившие невыполнение обществом пунктов 2, 3, 4 и 5 предписания.

Возражения в отношении указанного акта в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, обществом административному органу не представлены, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно предписанию от 04.12.2017 № 09/777 обществу следовало в срок до 15.05.2018 устранить нарушения, приведенные в предписании от 04.12.2017 № 09/777.

Предписание получено обществом 04.12.2017, в судебном порядке не оспорено, является законным и подлежит исполнению.

О проведении проверки исполнения предписания общество извещено уведомлением, полученным обществом 25.06.2018 (вх. № ВН-2942).

Факт невыполнения пунктов 2, 3, 4 и 5 предписания подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки исполнения предписания от 11.07.2018 № 09/409/1227/2018, протоколом об административном правонарушении от 17.07.2018 № 09/354Юл/409).

Исходя из протокола об административном правонарушении от 17.07.2018 № 09/354Юл/409 ответчиком не выполнены пункты 2, 3, 4 и 5 предписания от 04.12.2017 № 09/777, а именно:

- основания под укрытия (опорные части) скважин выполнено с отклонением от требований проектной документации: отсутствуют двутавры поз. 17; отсутствуют плиты 1П18.15 поз.1; не уложен бетон В 7,5;

- узлы 1,2 выполнены с отклонением от проектной документации: не в полном объеме выполнено болтовое соединение (двутавра) пролетных строений к опорам ОС1; для строиетльства использованы непроектные двутавры; выполнено сварное соединение двутавров с наложением накладок; двутавры установлены на опоры ОС1 со смещением опорной части относительно центра оси;

- обвязка устья скважины с трубопроводом выполнено с отклонением от проектной документации (не обвязано затрубное пространство устья скважины с трубопроводом);

- не выполнена теплоизоляция оборудования устья скважины.

Доказательства выполнения пунктов 2, 3, 4 и 5 предписания от 04.12.2017 № 09/777 в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Получение от проектной организации согласования проектных решений для устранения вышеуказанных нарушений на момент проведения проверки, не свидетельствует об обратном, поскольку обществом не приведено нормативное обоснование возможности устранения вышеуказанных нарушений только путем получения от проектной организации такого согласования.

Документальное подтверждение довода о том, что заявителем указанные согласования на момент проведения проверки получены, должностным лицом административного органа не приняты в связи с необходимостью получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, приведенные обществом в его отзыве на заявление (получение повторного заключения ГЭ в рамках проверки не представляется возможным по объективным причинам, поскольку сроки согласования внесения корректировок в рабочую документацию по объекту капитального строительства и длительность проведения закупочных процедур не позволяет исполнить предписание в установленный срок; невыполнение требований административного органа связано с банкротством подрядной организации ООО «Ортэкс», выполнявшей строительно-монтажные работы по договору подряда №1710208/1325Д от 01.09.2008, предметом которого является обустройство кустовых площадок № 7, 8, 12, 15 на Ванкорском месторождении, нарушение вышеуказанной подрядной организацией пункта 15.7 договора подряда, согласно которому подрядчик оплачивает штрафы, предъявленные заказчику контролирующими государственными органами) не свидетельствуют об обратном.

При указанных обстоятельствах, в действиях АО «Ванкорнефть» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению рассматриваемого предписания.

Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела.

Ссылка ответчика на Постановление ФАС Поволжского округа от 09.06.2014 N А65-24521/2013), Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 N 15АП-1483/2014, отклоняется судом, как не связанная с предметом заявленного требования.

При таких обстоятельствах, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ответчику противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

По части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства о градостроительной деятельности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено и ответчиком документально не опровергнуто, что невыполнение АО «Ванкорнефть» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ в судебном заседании арбитражным судом установлены.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к исключительным случаям, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для снижения размера штрафа с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Указанные обстоятельства в рамках рассматриваемого дела судом не установлены.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает возможным назначить АО «Ванкорнефть» административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)

ИНН <***>, КПП 246601001

Банк получателя Отделение Красноярск г. Красноярск

БИК 040407001, расчетный счет <***>

КБК 49811607000016000140, ОКТМО 04701000

Лицевой счет администратора доходов бюджета №04191829700

Назначение платежа – административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Ванкорнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 12.02.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 13 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Взыскать с акционерного общества «Ванкорнефть» административный штраф в размере 50 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Чурилина Е.М.