Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А83-2353/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2353/2020
г. Симферополь
28 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 20 апреля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Керченского транспортного прокурора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юрсо» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Керченского транспортного прокурора поступило заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юрсо»

(далее - Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 20.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Общество в письменных пояснениях относительно заявленных требований возражает, указывая на то, что может осуществлять лицензируемый вид деятельности по всей территории Российской Федерации.

20.04.2020 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".

21.04.2020 от Общества поступило заявлением о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

В ходе проведенной Керченской транспортной прокуратурой, в период с 04.02.2020 по 13.02.2020, проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности ООО «Юрсо», связанной с монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом судового противопожарного оборудования и снабжения, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Так, при изучении деятельности Керченского участка ООО «Юрсо», расположенного по адресу: <...>, прокуратурой установлено, что ООО «Юрсо» также осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

При этом в лицензии, выданной ООО «Юрсо» на данный вид деятельности помещения по адресу: <...>, в качестве места осуществления деятельности не указаны.

В этой связи прокуратура считает, что деятельность ООО «Юрсо» по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения в г. Керчь осуществляется с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Кроме того, по мнению административного органа оборудование, используемое Керченским участком ООО «Юрсо» и расположенное по адресу: <...>, не соответствует установленным требованиям, а именно.

Так, в нарушение п. 10.2 «НПБ 166-97. Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных и введенных в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 3.1.12.1997 № 84 (далее - НПБ 166-97), п. 6.11 «ГОСТ Р 51057-2001. Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25.10.2001 № 435-ст, место заполнения корпусов закачных огнетушителей вытесняющим газом на станции технического обслуживания Керченского участка ООО «Юрсо» не оборудовано защитным ограждением.

Вопреки требованиям п. 9.3 НПБ 166-97 рабочие помещения Керченского участка ООО «Юрсо» не оснащены приточно-вытяжной вентиляцией.

В нарушение абзаца 6 п. 10.2 НПБ 166-97, место проведения гидравлических испытаний огнетушителей не оснащено защитным устройством, предотвращающим разлет осколков в случае разрушения огнетушителя.

По факту выявленных нарушений 13.02.2020 заместителем Керченского транспортного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Рассмотрев заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68-ФЗ), под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 68-ФЗ, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно абзацам 9-12, пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся, в числе прочего, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе организаций, осуществляющих в пределах своей компетенции обеспечение транспортной безопасности, организацию и проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, координацию деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации, осуществление аварийно-спасательных работ по оказанию помощи судам и объектам, терпящим бедствие на море.

К числу основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в силу ч. 3 ст. 4 ФЗ № 68-ФЗ, относится обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, техническое обслуживание и ремонт средств противопожарной защиты и пожарного снаряжения, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», относятся к работам и услугам, которые выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Таким образом, обеспечение деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств противопожарной защиты и пожарного снаряжения, используемого на морских судах, является одним из факторов нормального функционирования и готовности сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99-ФЗ), п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение № 1225), а также п. 11 приложения к Положению № 1225, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения подлежит лицензированию.

Судом установлено, что ООО «Юрсо» имеет лицензию № 92-Б/00009, выданную 07.08.2015 ГУ МЧС России по г. Севастополю на осуществление работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения в составе деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В качестве места осуществления деятельности в лицензии указан адрес: <...>.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В свою очередь ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными- нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), в числе прочего, могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В развитие указанных требований закона, пп. «а» п. 4 Положения № 1225 к числу лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения отнесено наличие у соискателя., лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

В соответствии с п. 8 ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Однако, частью 5 статьи 9 того же Закона определено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

В силу пункта 2 Положения N 1225, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, если лицензия выдана Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (федеральным органом исполнительной власти), то ее действие может распространяться на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от адреса, указанного в лицензии, и предварительного уведомления субъекта Российской Федерации, на территории которого Общество планировано осуществлять лицензируемый вид деятельности, не требовалось.

Однако в рассматриваемом случае лицензия 21.12.2018 выдана Главным управлением МЧС России по г. Севастополю, то есть ГУ МЧС России субъекта Российской Федерации, в связи с чем, для осуществления деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации необходимо предварительное уведомление этого субъекта РФ о намерении осуществлять на его территории лицензируемый вид деятельности.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления ГУ МЧС России по Республике Крым о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Республики Крым, то осуществление Обществом лицензируемого вида деятельности по вышеуказанному адресу на основании лицензии от 21.12.2018 № 92-Б/00046 является незаконным и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Далее, пунктами 4.7.1, 4.7.2 Свода правил СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 179 (далее - СП 9.13130.2009) установлено, что при техническом обслуживании огнетушителей необходимо соблюдать требования безопасности, изложенные в нормативно-технической документации на данный тип огнетушителя. Запрещается:

- эксплуатировать огнетушитель при появлении вмятин, вздутий или трещин на корпусе огнетушителя, на запорно-пусковой головке или на накидной гайке, а также при нарушении герметичности соединений узлов огнетушителя или при неисправности индикатора давления;

- производить любые работы, если корпус огнетушителя находится под давлением вытесняющего газа или паров ОТВ;

- заполнять корпус закачного огнетушителя вытесняющим газом вне защитного ограждения и от источника, не имеющего предохранительного клапана, регулятора давления и манометра;

- наносить удары по огнетушителю или по источнику вытесняющего газа;

- производить гидравлические (пневматические) испытания огнетушителя и его узлов вне защитного устройства, предотвращающего возможный разлет осколков и травмирование обслуживающего персонала в случае разрушения огнетушителя;

- производить работы с ОТВ без соответствующих средств защиты органов дыхания, кожи и зрения;

- сбрасывать в атмосферу хладоны или сливать без соответствующей переработки пенообразователи.

Вместе с тем, требования относительно оснащения помещений приточно-вытяжной вентиляцией СП 9.13130.2009 не предусмотрены, следовательно, данное правонарушение подлежит исключению из объема вмененного противоправного бездействия.

Кроме этого, суд обращает внимание, что ссылка в протоколе об административном правонарушении на нормативный акт «НПБ 166-97» является несостоятельной, поскольку данные нормы пожарной безопасности утратили силу, в связи с введением 01.05.2009 СП 9.13130.2009.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений судом не выявлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению в полном объёме.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере - 30000 рублей.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат в силу характера совершенного административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Юрсо» (299055, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 920101001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

Получатель штрафа: (Южная транспортная прокуратура): УФК по Ростовской области. Счёт: 40101810303490010007 в отделении по Ростовской области Южного главного управления ЦБ РФ: 046015001, реквизиты Южной транспортной прокуратуры: ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев