Решение от 13 января 2021 г. по делу № А71-11562/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11562/2020
13 января 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 января 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Акционерного общества «Тандер» г.Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом (ходатайство),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.07.2020,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву (л.д. 107-114).

Дело на основании ст. ст. 123, 156, 205 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что определением от 23.06.2020 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании результатов административного расследования, проведенного в отношении АО «Тандер» по обращению потребителя от 22.06.2020 №18-03-10/064-2041-2020 на качество молока 2,5%, производства ООО «Молочная ферма» с.Бабино и реализуемого в магазине АО «Тандер» по адресу: УР, <...>, в ходе которого установлено нарушение требований статей 5, 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», «Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

22.07.2020 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске вынесено постановление №6 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

06.08.2020 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске при рассмотрении материалов административного расследования в отношении АО «Тандер» по обращению потребителя от 22.06.2020 №18-03-10/064-2041-2020 и при анализе сопроводительных документов, а именно, товарной накладной от 24.06.2020 №180138G2997, счет-фактуры от 24.06.2020 №180138G2997, копии журнала пищевых продуктов магазина «Гусеница» на пищевую продукцию - молоко пастеризованное 2,5% «Моя Цена» 0, 9 л., установлено, что:

1) данный товар согласно вышеуказанной накладной получен от АО «Тандер» РЦ Ижевск, грузополучателем является АО «Тандер» магазин «Гусеница», а производитель данной продукции, место происхождения (производства, изготовления) не указаны, то есть при поставке пищевой продукции в товаро-сопроводительных документах невозможно установить изготовителя (производителя), предыдущего и последующих собственников продукции, а именно, в товаросопроводительных документах отсутствует прослеживаемость пищевой продукции от производителя до субъекта, реализующего данный товар, что является нарушением статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которой «Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции».

2) входной контроль за качеством молочной продукции снижен: журнал по приемке продукции ведется формально, а именно, продукция поступает согласно накладной 180138G20997 24.06.2020, а журнал заполнен 23.06.2020. Кроме того, записи в товаросопроводительной документации об условиях транспортировки отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным при приемке оценить соблюдение установленных температурных режимов хранения при транспортировке молочной продукции, обеспечивающих их сохранность и соответствие требованиям нормативной и технической документации, что является нарушением статей 10,17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 19 п.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

3) при непосредственном обнаружении ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске установлено, что АО «Тандер» не в полной мере определена периодичность проведения проверки пищевой продукции на соответствие требованиям технических регламентов, не осуществляется лабораторный контроль качества реализуемой пищевой продукции.

Согласно программе производственного контроля от 31.03.2016 Общество не учитывает положения п. 8.10 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» (в объектах розничной торговли пищевыми продуктами наличие патогенных микроорганизмов проверяется в скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее реализации 1 раз в год по 1-му образцу от каждой группы продукции согласно ассортиментному перечню), п.9.9 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» (производственный микробиологический контроль готовой продукции предусматривает исследования: 1 раз в год - продуктов, реализуемых в объектах розничной и оптовой торговли, в том числе складах - (по 1-му образцу от каждой группы, нормируемой по ли стерням (L.monocytogenes), согласно ассортиментному перечню)). Данные нарушения являются также нарушениями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в части п. 14.1 «Руководитель организации торговли обеспечивает: организацию производственного контроля», что является нарушением также ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». АО «Тандер» представлены только лабораторные исследования проведенные на пищевые продукты реализуемые в регионе УР - молоко пастеризованное 2,5% ф/п 0,9 л. «Моя Цена» - протокол №2389 от 09.04.2020 года, то есть на этапе реализации, а именно на территории УР лабораторные исследования на молочную продукцию больше не представлены.

06.08.2020 ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д. 9-10).

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что АО «Тандер» нарушены требования ст.ст. 5, 10, 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.8.10 СП 3.1.7.2616-10, п.9.9 СП 3.1.7.2817-10, СП 1.1.1058-01, СП 2.3.6.1066-01, ст. 4 Федерального закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании».

При анализе сопроводительных документов на пищевую продукцию- молоко пастеризованное 2,5% «Моя Цена» 0,9 л. отсутствует прослеживаемость пищевой продукции от производителя до субъекта, реализующего данный товар в сопроводительных документах. Входной контроль за качеством молочной продукции снижен: журнал по приемке продукции ведется формально. Продукция поступает 24.06.2020, а журнал заполнен 23.06.2020. Кроме того, записи в товаросопроводительной документации об условиях транспортировки отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным при приемке оценить соблюдение установленных температурных режимов хранения при транспортировке молочной продукции, обеспечивающих их сохранность и соответствие требованиям нормативной и технической документации. Кроме того, АО «Тандер» не в полной мере определена периодичность проведения проверки пищевой продукции на соответствие требованиям технических регламентов, не осуществляется лабораторный контроль качества реализуемой пищевой продукции.

Возражая против привлечения к административной ответственности, ответчик указал, что ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, следовательно к ним можно отнести, декларацию о соответствии, подтверждающую соответствие пищевой продукции требованиям технического регламента. Данная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. Оборот молочной продукции при перемещении на любой из объектов в обязательном порядке сопровождается ветеринарными сопроводительными документами, из которой можно установить полную прослеживаемость товара от его изготовителя, до конечного потребителя. Ветеринарное свидетельство является доказательством прослеживаемости продовольственной продукции, отслеживаемой посредством ГИС «Меркурий». Внедрение национальной системы отслеживания движения продукции животного происхождения по всей цепи от производства и перемещения до точки реализации предоставляет возможность поиска и отзыва из оборота опасной и некачественной продукции. Таким образом, по мнению ответчика, ссылка административного органа на нарушение Обществом ст. 5 ТС ТР 021/2011 несостоятельна.

Также, заявитель указал, что АО «Тандер» не осуществляет перевозку молочной продукции. Молочная продукция поставляется поставщиком на торговый объект Общества. При приемке товара производится замер температуры товара. ТР ТС 021/2011 не предусматривает обязанности по фиксации условий транспортировки молочной продукции.

Нормы права, обязывающие продавца производить исследование продаваемого товара, в действующем законодательстве отсутствуют. Обществом реализовывалась продукция в промышленной упаковке с не истекшим сроком годности, по внешнему виду соответствующая предъявленным требованиям и поставленная в магазин с сопроводительными документами от поставщика, подтверждающими соответствие данной продукции требованиям ТР ТС 021/2011. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что молоко питьевое пастеризованное хранилось с нарушением установленных правил, что могло повлечь возникновение патогенных микроорганизмов. Кроме того, ответчик указал на то, что лабораторные исследования и испытания торговые организации не обязаны проводить.

Таким образом, общество указало на отсутствие состава вменяемого правонарушения в действиях АО «Тандер».

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В пункте 40 Обзора судебной практики № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ) под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В силу ст.4 Закона №29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно п. 1 ст. 10 указанного ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункта 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Как установлено статьей 4 ТР ТС 021/2011 под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Из приведенных норм следует, что имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику), и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Данная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции и, соответственно, обеспечение безопасности продукции для потребителя.

При хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункты 7, 9, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В силу части 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» вменяется нарушение требований статьи 5 ТР ТС 021/2011, выразившееся в отсутствии возможности административном органом при анализе представленных обществом сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной от 24.06.2020 №180138G2997) установить изготовителя пищевой продукции и отсутствие прослеживаемости пищевой продукции от производителя до субъекта реализующего данный товар.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлен универсальный передаточный документ - счет-фактура от 23.06.2020 №45259 (продавец: ООО «Молочная ферма», покупатель АО «Тандер», грузополучатель –АО «Тандер» РЦ Ижевск, на молоко питьевое пастеризованное м.д.ж.2,5% 0,9 л «Моя цена» ТД «Сметанин»), ветеринарное свидетельство№5803140899 от 23.06.2020, декларация о соответствии на товар: молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 2,5% от 11.04.2019 ЕАЭС №RU Д- RU.АЯ09.В.00292/19 со сроком действия до 10.04.2022, которые содержат информацию об изготовителе ООО «Молочная ферма», об адресе его местонахождения: <...> (л.д.126, 127, 136).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи со ст. 71 АПК РФ, учитывая представленные ответчиком в материалы дела доказательства и документы, представленные им в адрес административного органа, в том числе товарную накладную от 24.06.2020 №180138G2997 (л.д.45-54), приходит к выводу о том, что представленные в дело доказательства в полной мере отражают процесс перемещения спорного товара, следовательно, обеспечивают прослеживаемость продукции.

Данные доводы ответчика административным органом документально не опровергнуты. Доказательств иного административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, доказательств нарушения АО «Тандер» требований ст. 5 ТР ТС 021/2011 административным органом в материалы дела не представлено.

При этом довод административного органа со ссылкой на транспортную накладную от 24.06.2020 №180138G2997, при наличии иных сопроводительных документов, о невозможности установления изготовителя пищевой продукции и отсутствия прослеживаемости пищевой продукции от производителя до субъекта реализующего данный товар, подлежит отклонению судом, как опровергнутый представленными в материалы дела доказательствами.

Основанием для составления в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении от 06.08.2020 послужили также выводы административного органа о нарушении Обществом ст.ст. 10, 17 ТР ТС 021/2011, выразившихся в отсутствии возможности административном органом при анализе представленных обществом сопроводительных документов оценить соблюдение установленных температурных режимов хранения при транспортировке молочной продукции, обеспечивающих их сохранность и соответствие требованиям нормативной и технической документации.

При этом из представленных в материалов дела протоколов лабораторных испытаний от 09.04.2020 №2389, от 22.05.2020 №984, от 20.03.2020 №649, от 13.03.2020 №649.1, от 17.06.2020 №11257, от 23.07.2020 №13768 и заключения №13768 Э (л.д. 23-26), которые предоставлялись АО «Тандер» административному органу в ходе проверки, не усматривается, что подвергнутое исследованию молоко питьевое пастеризованное имеет нарушение по органолептическим показателям (внешний вид, консистенция, вкус и запах), по физико-химическим, микробиологическим показателям, показателям безопасности (токсичным элементам, микотоксинам, пестицидам, антибиотикам).

Данный факт административным органом не оспаривается.

В рамках возбужденного по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ административного дела, административным органом по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение от 14.07.2020 №1058/3), в соответствии с которой отобранная в магазине АО «Тандер» по адресу: УР, <...>, продукция (молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 2,5% производства ООО «Молочная ферма», юридический адрес: Россия, УР, <...>, дата выработки 24.06.2020) соответствовала требованиям ТР ТС 033/2013 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» в связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по г.Воткинску вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 №6.

Как следует из пояснений АО «Тандер», общество не осуществляет перевозку продукции. Молочная продукция поставляется поставщиком на торговые объекты Общества.

Материалами дела подтверждается, что при приемке товара по накладной от 24.06.2020 №180138G2997, АО «Тандер» производился замер температуры товара, что следует из представленного в материалы дела журнала пищевых продуктов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что молочная продукция транспортировалась, хранилась обществом с нарушением установленных правил, в том числе с нарушением температурного режима.

Административным органом также вменяется в вину Общества правонарушение, выразившееся в том, что АО «Тандер» в не в полной мере определена периодичность проведения проверки пищевой продукции на соответствие требованиям технических регламентов и не осуществляется лабораторный контроль качества реализуемой продукции.

Пунктом 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001) установлено на каких объектах и в каком объеме осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований. Деятельность магазинов розничной торговли к таким объектам не отнесена.

Таким образом, поскольку Общество не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП, ему не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований.

При этом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «Тандер» разработана «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от 31.03.2020 в магазине магнит АО «Тандер» ММ Гусеница (л.д.55-65), что административным органом не оспаривается.

Согласно вышеуказанной программе обществом проводится проверка качества поступающей на реализацию пищевой продукции, контроль сроков и условия хранения пищевой продукции, ее транспортировки, хранения и реализации.

Учитывая изложенное, факт проведения идентификации поставленной продукции ответчиком подтвержден, наличие у общества обязанности по проведению идентификации поставленной продукции иными методами, кроме визуального, административным органом не доказано.

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлены протоколы лабораторных испытаний №11257 от 17.06.2020, заключение №13768Э (л.д.130-135) подтверждающие осуществление производственного контроля обществом.

Таким образом, со стороны АО «Тандер» предприняты все возможные меры по осуществлению проверки качества продукции при ее реализации.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении от 06.08.2020 административным органом не указано, в чем выражается вина АО «Тандер», в результате каких действий (бездействия) общества нарушены требования ТР ТС 021/2011. В материалы дела таких доказательств административным органом также не представлено.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что событие, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в действиях АО «Тандер» административным органом не доказаны, подтверждения в материалах дела не нашли.

Согласно п.п. 1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске о привлечении акционерного общества «Тандер» г.Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина