Решение от 1 апреля 2026 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8405/2024
02 апреля 2026 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2026.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Бесединой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Титовой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, выраженного в письменном ответе от 09.10.2025 №214; об обязании Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:08:010702:150.

третьи лица: ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1,- предъявлен паспорт, ФИО4, по доверенности от 26.01.2026,

от заинтересованного лица: ФИО5 – глава, предъявлен паспорт,

от третьих лиц:

от ФИО2: не явился, не извещен,

от ФИО3: не явился, не извещен.


Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области о признании незаконным решения Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, выраженного в письменном ответе от 09.10.2025 №214; об обязании Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:08:010702:150.

Определением от 27.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.04.2007.

Согласно сведениям из ЕГРИП, основным видом деятельности Заявителя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур».

15.09.2025 Заявитель обратился в Администрацию Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области с заявлениями на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером 46:08:010702:150, площадью 1441600 кв. м.

09.10.2025 за исх.№ 214 Администрацией Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области был выдан ответ о том, что вопрос о распоряжении, вышеуказанным земельным участком был рассмотрен на заседании Собрания депутатов Ореховского сельсовета Касторенского района. Собранием депутатов Ореховского сельсовета Касторенского района принято решение от 29.09.2025 № 10 о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:08:010702:150, площадью 1441600 кв. м. физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственного производства на торгах.

Не согласившись с решением Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, выраженном в письменном ответе от 09.10.2025 №214, ИП ФИО6 КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области изложила свою позицию в письменном отзыве.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, оспариваемое решение датировано 09.10.2025, с заявлением индивидуальный предприниматель – главы КФХ ФИО1 обратился 22.12.2025. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Оценивая отказ Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, выраженном в письменном ответе от 09.10.2025 №214, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом о сельхозземлях (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО6 КФХ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлениями на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером 46:08:010702:150, площадью 1441600 кв. м.

В качестве основания предоставления земельных участков заявителем указана ст.10.1 Федерального закона №101-ФЗ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

По общему правилу предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

Одним из случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ) Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Доказательств того, что имеется хотя бы одно из перечисленных оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка, Администрацией не представлено.

Право заявителя на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:08:010702:150, площадью 1441600 кв. м. подтверждается материалами дела.

ФИО2 и ФИО3 обратились в Администрацию Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области с заявлениями на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду без проведения торгов, с кадастровым номером 46:08:010702:150, площадью 1441600 кв. м, позже заявителя, что следует из отметок о получении на представленных в материалах дела заявлениях, 22.09.2025 и 06.11.2025 соответственно (т.1, л.д. 35, 36).

В судебном заседании глава Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области подтвердил факт реального осуществления ИП ФИО6 КФХ ФИО1 сельскохозяйственной деятельности, а так же факт осуществления деятельности на земельном участке, соседнем со спорным земельным участком.

Арбитражный суд Курской области, в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств соглашается с доводами заявителя о том, что отказ Министерства основывался только на формальном исследовании заявления.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Во исполнение положений статьи 201 АПК РФ, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду заявителю земельных участков в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>) к Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, выраженного в письменном ответе от 09.10.2025 №214, об отказе индивидуальному предпринимателю главы КФХ ФИО1 в заключении договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:08:010702:150.

Обязать Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области предоставить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>) в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 46:08:010702:150 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в течение десяти дней с даты вступления в силу данного решения.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Курской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kursk.arbitr.ru (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья А.Ю. Беседина