Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А61-4749/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4749/2017
г. Владикавказ
16 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2018

Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

в составе:

судьиХарченко С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Росимущества в РСО-Алания (ОГРН <***> ИНН <***>), Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ответчику – Администрации местного самоуправления Хурикауского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания

третьи лица – Администрация местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания

о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения

при участии:

до перерыва:

от Территориального управления Росимущества в РСО-Алания – не явились,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - ФИО2 по доверенности от 22.01.2018 №01/2018,

от Администрации местного самоуправления Хурикауского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания – глава ФИО3 (личность установлена),

Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания – не явились,

от Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания – ФИО4 по доверенности от 10.07.2017 №1340,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания – не явились;

после перерыва:

от сторон - не явились,

судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с объявлением перерыва 02.02.2018 до 11.02.2018 09.02.2018,

установил:

Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обратились в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к ответчику Администрации местного самоуправления Хурикауского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, третье лицо – Администрация местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания о признании права федеральной собственности на объект недвижимого имущества расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Моздокский район, с. Хурикау, на земельном участке с кадастровым номером 15:01:3601012:8: наименование: Мачта металлическая; назначение: Радиотелевизионная мачта; год завершения строительства: 2014 год; кадастровый номер 15:01:3601012:9; признании за ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Моздокский район, с. Хурикау, на земельном участке с кадастровым номером 15:01:3601012:8: наименование: Мачта металлическая; назначение: Радиотелевизионная мачта; год завершения строительства: 2014 год; кадастровый номер 15:01:3601012:9.

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» (далее - Указ Президента РФ №715) утвержден перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов и установлено, что ФГУП «РТРС» является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации, а также осуществляет создание, развертывание и эксплуатацию цифровых наземных сетей для обеспечения эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов и трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

На основании Постановления Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО - Алания от 23.08.2011 №451-3 «О предоставлении земельного участка, местоположение: в центральной части населенного пункта с. Хурикау, между ул. Степная и ул. Восточной, Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - РТРС, предприятие) предоставлен на праве аренды сроком на 10 лет (до 30.09.2021) земельный участок из населенных пунктов с кадастровым номером .5:01:3601012:8, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, в центральной части населенного пункта с. Хурикау, между ул. Степной и ул. Восточной, для строительства радиотелевизионного передающего устройства.

30.09.2011 между Администрацией местного самоуправления Моздокского района РСО - Алания и РТРС заключен договор аренды земельного участка №216-11 на срок с 30.09.2011 по 30.09.2021.

В 2013 году на указанном земельном участке РТРС в рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы» за счет средств федерального бюджета построило металлическую радиотелевизионную мачту, высотой 30 м., кадастровый номер 15:01:3601012:9.

26.05.2017 на земельный участок с кадастровым номером 15:01:3601012:8 оформлено право Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРП на указанный объект связи, на момент подачи иска право других лиц либо вменения не зарегистрировано.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, технический и кадастровый паспорта на указанное в исковом заявлении сооружение - радиотелевизионная мачта, высотой 30 м., находящееся по адресу: РФ, Моздокский район, с. Хурикау, представлены истцом в материалы дела.

Между тем, право федеральной собственности и право хозяйственного ведения РТРС на объект недвижимого имущества - металлическая радиотелевизионная мачта, высотой 30 м. в настоящее время в установленном законом порядке не признано и не оформлено.

Посчитав, что спорный объект не нарушает права и законные интересы третьих лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют требованиям градостроительных норм и правил, возведены на принадлежащих истцу земельных участках, отведенных и предназначенных специально для этих целей, а также на принятие истцом всех мер к легализации и невозможности регистрации права собственности на объекты в установленном законом порядке, истец обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с настоящим иском.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Иск о признании права собственности подлежит удовлетворению, когда имеющееся у истца право не нарушено, но ставится под сомнение его наличие иными лицами. Решение в данном случае направлено на создание определенности в правоотношениях спорящих сторон, а не на восстановление нарушенных прав или законных интересов истца. Суд при вынесении решения учитывает, что каких-либо прав третьих лиц и обязательственных обременений на объект не выявлено.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 25 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (пункт 26 постановления Пленума № 10/22).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления Пленума № 10/22).

Согласно пункту 9 информационного письма от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Судом установлено, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» письмом №774 от 29.12.2011 обращалось в Администрацию Хурикауского сельского поселения с заявлениями о выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, строительство объекта связи выполнено в соответствии с проектной документацией, подготовленной ОАО НТЦ «Космос» г. Москва. Проектная документация прошла государственную экспертизу (в соответствии со ст. 49 ГК РФ) имеет положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

ОАО НТЦ «Космос» непосредственно осуществляло работы по строительству сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Северная Осетия -Алания (I-VI этапы), в том числе и сооружения - металлическая радиотелевизионная мачта высотой 30 м. по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, с. Хурикау, на основании Договора подряда от 08.06.2011 № ДТР-255-11 заключенного с РТРС.

20.06.2013 объект связи - радиотелевизионная передающая станции (РТС) Хурикау принят приемочной комиссией, о чем составлен соответствующий Акт №22.

Сооружение - металлическая радиотелевизионная мачта, высотой 30 м., построено на земельном участке, находящемся в аренде у РТРС в соответствии с его разрешенным использованием - для строительства радиотелевизионного передающего устройства.

Постановлением Главы Администрации местного самоуправления Хурикауского сельского поселения от 21.04.2017 № 6 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного адресу: РСО-Алания, Моздокский район, с. Хурикау, между ул. Степной и ул. Восточной, с кадастровым номером 15:01:3601012:8, согласно которому нежилое сооружение - телевизионная передающая мачта, расположена в соответствии со схемой планировки земельного участка, расстояние от красной линии застройки не устанавливается, общая площадь земельного участка - 400кв.м.

Сооружение - радиотелевизионная мачта, высотой 30 м. соответствует действующим строительным нормам и правилам по прочности и безопасности, объемно-планировочные, конструктивные решения и строительные материалы, которые использовались при возведении башни, соответствуют действующим нормам и правилам. В связи с чем, указанное сооружение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается результатами проведенной строительной-технической экспертизы ООО «Гарант» от 17.05.2017 № 3/05-17 по заказу РТРС.

Оценивая доказательства, суд приходит к выводу, что представленные заключения эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержат достаточную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299).

В соответствии с учредительными документами истец обладает статусом государственного унитарного предприятия. Таким образом, в соответствии со статьей 294 Кодекса истец может обладать имуществом только на праве хозяйственного ведения.

В силу пункта 1 статьи 294 Кодекса государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, установив, что истцы предпринимали надлежащие меры к легализации строительства, самовольная постройка соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, требования о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимого имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что обращение Территориального управления Росимущества в РСО-Алания и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в Арбитражный суд РСО-Алания с настоящим иском не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчика, у суда отсутствуют основания для отнесения на последнего расходов по уплате госпошлины по иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право федеральной собственности на объект недвижимого имущества – Мачта металлическая (назначение – Радиотелевизионная мачта), кадастровый номер 15:01:3601012:9, расположенной по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Моздокский район, с. Хурикау, на земельном участке с кадастровым номером 15:01:3601012:8.

Признать право хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***> ИНН <***>) на объект недвижимого имущества – Мачта металлическая (назначение – Радиотелевизионная мачта), кадастровый номер 15:01:3601012:9, расположенной по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Моздокский район, с. Хурикау, на земельном участке с кадастровым номером 15:01:3601012:8.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права федеральной собственности и права хозяйственного ведения на вышеуказанный объект недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.

Судья С.Б. Харченко