Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А63-14321/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14321/2023
21 ноября 2023 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Губжоковой Д.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жерлицыной А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании принять в казну Российской Федерации овощехранилище общей площадью 1052 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9902, расположенное по адресу: <...>;

административное здание общей площадью 29,1 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10122, расположенное по адресу: <...>;

склад общей площадью 33,9 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10121, расположенный по адресу: <...>;

ангар-склад общей площадью 1479,7 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9856, расположенный по адресу: <...>;

склад общей площадью 183,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10117, расположенный по адресу: <...>;

контрольно-пропускной пункт общей площадью 14,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9901, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок общей площадью 15200 кв.м, кадастровый номер 26:29:030118:1, расположенный по адресу: <...>

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 19.12.2022 № Д-1/5, в отсутствие представителя ответчика,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – истец, управление Росгвардии) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущества) об обязании принять в казну Российской Федерации овощехранилище общей площадью 1052 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9902, расположенное по адресу: <...>;

административное здание общей площадью 29,1 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10122, расположенное по адресу: <...>;

склад общей площадью 33,9 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10121, расположенный по адресу: <...>;

ангар-склад общей площадью 1479,7 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9856, расположенный по адресу: <...>;

склад общей площадью 183,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10117, расположенный по адресу: <...>;

контрольно-пропускной пункт общей площадью 14,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9901, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок общей площадью 15200 кв.м, кадастровый номер 26:29:030118:1, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил заявленные требований удовлетворить.

От представителя ТУ Росимущества поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что ответчиком сообщено истцу в письме от 05.07.2023 № 26-КА-03/4135, что принятие федерального имущества в казну Российской федерации без определения дальнейшего правообладателя является нецелесообразным.

Также ответчик отметил, что истцом заявлено требование о принятии в казну земельного участка, вместе с тем земельный участок предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по которому решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принимается после прекращения прав юридического лица на объекты недвижимости.

С учетом надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе суд в силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие ответчика по имеющимся письменным доказательствам.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлению Росгвардии на праве оперативного управления принадлежит на праве оперативного управления овощехранилище общей площадью 1052 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9902, расположенное по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:9902- 26/001/2018-2,

административное здание общей площадью 29,1 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10122, расположенное по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:10122-26/001/2018-2,

склад общей площадью 33,9 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10121, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:10121-26/001/2018-2,

ангар-склад общей площадью 1479,7 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9856, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 01.01.2018 № 26:29:000000:9856-26/001/2018-2,

склад общей площадью 183,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10117, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 31.07.2018 № 26:29:000000:10117-26/001/2018-2,

контрольно-пропускной пункт общей площадью 14,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9901, расположенный по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 31.07.2018 № 26:29:000000:10117-26/001/2018-2,

на праве постоянного (бессрочного) пользования – земельный участок с кадастровым номером 26:32:020115:2, общей площадью 15200 кв.м, находящийся по адресу: <...> что подтверждается записью о регистрации от 23.11.2018 № 26-2628/020/2013-208.

В связи с отсутствием потребности в использовании вышеуказанного объекта недвижимости и земельного участка, от Департамента строительства Росгвардии поступило согласие от 20.11.2020 № 22/8593 на прекращение вещных прав на объекты недвижимости и земельный участок, закрепленные за управлением Росгвардии.

20 ноября 2020 года управление Росгвардии в адрес ТУ Росимущества с целью рассмотрения вопроса о передаче объектов недвижимости направлены обращения и документы в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 с уведомлением о получении согласования с вышестоящим командованием вопроса передачи имущественного комплекса в казну Российской Федерации.

ТУ Росимущество в ответном письме указало, что в адреса федеральных организаций были направлены запросы с предложениями о возможности использования объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>.

Управление Росгвардии 19.09.2022 и 17.11.2022 повторно обратилось в ТУ Росимущества с целью рассмотрения обращения от 20.11.2020, сообщения о наличии федеральных учреждений, выразивших согласие в приеме имущества управления Росгвардии, а в случае их отсутствия просило издать распоряжение о прекращении вещных прав управления Росгвардии и приеме-передаче имущества в казну Российской Федерации.

На повторные обращения ТУ Росимущества в письме от 28.11.2022 ответило, что потребность федеральных организаций в использовании объектов недвижимого имущества отсутствует, принятие федерального имущества в государственную казну Российской Федерации нецелесообразно.

Управление Росгвардии 26.06.2023 направило обращение № 120/24-2568 в адрес ТУ Росимущества с просьбой издать распоряжение о прекращении вещных прав управления Росгвардии и приеме-передаче имущества в казну Российской Федерации, на что в ответе от 05.07.2023 № 26-КА-03/4135 ТУ Росимущества указало, что принятие федерального имущества в государственную казну Российской Федерации нецелесообразно.

Принимая во внимание бездействие ТУ Росимущества по принятию в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества, управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно части 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления или постоянного (бессрочного) пользования.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 5.14., 6.4, 6.5 приложения № 27 к приказу Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ТУ Росимущества в Ставропольском крае как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами и участком, в том числе, правом его изъятия у истца в казну Российской Федерации путем издания соответствующих актов.

Таким образом, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Статья 299 ГК РФ не предусматривает ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

Невозможность передачи спорного имущества на баланс иного лица не может являться основанием для отказа в принятии имущества от истца, поскольку в рассматриваемом случае с учетом предмета и основания заявленных требований не имеет правового значения.

Из материалов дела следует, что спорные объекты зарегистрированы за истцом на праве оперативного управления, а спорный земельный участок предоставлен последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив наличие у управления Росгвардии права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Департаментом строительства Росгвардии, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160, принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

овощехранилище общей площадью 1052 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9902, расположенное по адресу: <...>;

административное здание общей площадью 29,1 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10122, расположенное по адресу: <...>;

склад общей площадью 33,9 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10121, расположенный по адресу: <...>;

ангар-склад общей площадью 1479,7 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9856, расположенный по адресу: <...>;

склад общей площадью 183,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:10117, расположенный по адресу: <...>;

контрольно-пропускной пункт общей площадью 14,5 кв.м, кадастровый номер 26:29:000000:9901, расположенный по адресу: <...>;

земельный участок общей площадью 15200 кв.м, кадастровый номер 26:29:030118:1, расположенный по адресу: <...>.

Решение является основанием для регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления и права постоянного бессрочного пользования управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, на указанные недвижимые вещи.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Р. Губжокова