Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А59-3397/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-3397/2018


31 июля 2018 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2018 года, решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2018 года.



Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693011, <...>) в интересах администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации: 694490, <...>) к муниципальному унитарному предприятию «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694490, <...>), акционерному обществу «Охинская ТЭЦ» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694496, <...>), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Охи (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694490, <...> СССР, д. 32, корп. 1) о признании частично недействительным муниципального контракта на отпуск и потребление тепловой энергии,


при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2, служебное удостоверение,


представитель ответчика МУП «Охинское коммунальное хозяйство» ФИО3, по доверенности № 1841 от 07 ноября 2017 года,


ответчики АО «Охинская ТЭЦ», МБОУ СОШ № 1 – представителей не направили,


у с т а н о в и л :


Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в суд в интересах администрации муниципального образования городской округ «Охинский» к муниципальному унитарному предприятию «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее МУП «ОКХ»), акционерному обществу «Охинская ТЭЦ» и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Охи (далее МБОУ СОШ № 1) о признании недействительными пунктов 1 и 2 приложения № 2 к муниципальному контракту № 04-2/18д/27-Т от 05 марта 2018 года акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей.


В обоснование иска указано, что условие оспариваемых положений Приложения № 2 к контракту теплоснабжения для муниципальных нужд противоречит положениям статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении» в части установления границ балансовой и эксплуатационной ответственности за пределами сетей абонента.


В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.


Представитель ответчика МУП «Охинское коммунальное хозяйство» (далее МУП «ОКХ») иск не признал. Полагал, что поскольку муниципальный контракт на отпуск и потребление тепловой энергии от 05 марта 2018 года подписан двумя сторонами, а именно акционерным обществом «Охинская ТЭЦ» и МБОУ СОШ № 1, права и обязанности по указанному договору возникли у его сторон. Факт подписания ответчиком МУП «ОКХ» акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей не может породить для последнего каких-либо прав и обязанностей, вытекающих из договора. В этой связи МУП «ОКХ» не может выступать ответчиком по делу.


От ответчика АО «Охинская ТЭЦ» поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик иск не признал и указал, что оспариваемый Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, Приложение № 2 к контракту № 04-2/18д/27-Т от 05 марта 2018 года, подписан двумя сторонами, теплосетевой организацией МУП «Охинское коммунальное хозяйство» и МБОУ СОШ № 1 г. Охи, и в этой связи ответчик полагает, что ответственность за определение точки передачи тепловой энергии лежит на указанных лицах (том 2 л.д. 3-6).


Администрация МО ГО «Охинский» представила отзыв, в котором требования прокурора не признала и указала, что спорный участок тепловой сети обслуживается исключительно МБОУ СОШ № 1 г. Охи. Указанные сети строились вместе со зданием школы, входят в единый комплекс сооружений Потребителя, что свидетельствует о закреплении за МБОУ СОШ № 1 г. Охи имущества на праве оперативного управления, и указанное имущество следует также считать находящимся на балансе МБОУ СОШ № 1 г. Охи (том 2 л.д.49-50).


Ответчик МБОУ СОШ № 1 г. Охи полагал, что не является надлежащим ответчиком по делу. Указал, что документы о передаче спорного участка теплосети в оперативное пользование МБОУ СОШ № 1 г. Охи не составлялись. При вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта школы на 33 класса от 31 марта 1997 года все наружные коммуникации, в том числе теплоснабжения, обеспечивающие нормальную эксплуатацию объекта, приняты пользователями городскими эксплуатационными организациями (том 2 л.д.61-64).


Определением от 28 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (том 2 л.д. 41-45).


От Комитета поступил отзыв, доводы которого аналогичны доводам отзыва администрации МО ГО «Охинский» (том 2 л.д.52-53).


Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 05 марта 2018 года между Акционерным обществом «Охинская ТЭЦ», Теплоснабжающей организациией, и МБОУ СОШ № 1 г. Охи, Потребителем, заключен муниципальный контракт № 04-2/18д/27-Т на отпуск и потребление тепловой энергии.


По условиям договора Теплоснабжающая организация обязалась поставлять Потребителю тепловую энергию и теплоноситель в количестве, заявленном Потребителем в предела лимитов бюджетных обязательств, через присоединенную сеть Транспортировщика, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и невозвращенный в тепловую сеть теплоноситель, соблюдать режим ее потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.


В соответствии с пунктом 1.3 контракта граница ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливается Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей (Приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью контракта.


В соответствии с разделом контракта «Основные понятия и термины, используемые в данном Контракте» граница балансовой принадлежности – точка раздела теплосети между Транспортировщиком и Потребителем по балансовой принадлежности теплосети.


Приложением № 2 к муниципальному контракту утвержден Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между Теплосетевой организацией МУП «ОКХ» и Абонентом МБОУ СОШ № 1 г. Охи. В соответствии с Актом граница раздела тепловых сетей является второй фланец запорной арматуры по подающем трубопроводе и первый фланец запорной арматуры на обратном трубопроводе, установленных в точке подключения тепловых сетей Абонента. Пунктом 2 утвержден описанный в Акте ситуационный план земельного участка с нанесенной принципиальной схемой тепловой сети «Абонента» (том 1 л.д. 77).


В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.


Как следует из положений статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 параграфа 6 о договоре энергоснабжения, главы 30 этого же Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.


Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.


В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению) признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.


Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Спорный контракт на теплоснабжение подлежит регулированию положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 90-ФЗ «О теплоснабжении», является публичным.


В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 808 от 08 августа 2012 года «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», вместе с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее Правила № 808)

«акт разграничения балансовой принадлежности» - документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании;

«граница балансовой принадлежности» - линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.


В соответствии с абзацем 12 пункта 21 Правил № 808, обязательным приложением к договору теплоснабжения является акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.


Из анализа содержания приведенных нормативных актов следует, что граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок.


Из материалов дела судом установлено, что Распоряжением главы МО ГО «Охинский» № 116 от 16 марта 2010 года Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике предписано закрепить за МБОУ СОШ № 1 г. Охи нежилое здание по адресу <...> СССР, 32/1; МБОУ СОШ № 1 г. Охи предписано принять к учету указанное имущество. Право оперативного управления МБОУ СОШ № 1 г. Охи на здание (МОУ СОШ № 1), назначение нежилое, 3 –этажное (подземных этажей – 1 ), общей площадью 7 594,6 кв. метров, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 мая 2010 года (том 2 л.д. 74, 75).


Сведений о передаче МБОУ СОШ № 1 г. Охи трубопровода, идущего от теплового колодца на трубопроводе Теплосетевой организации до здания школы на праве оперативного управления или ином законном основании, в деле не имеется и участвующими в деле лицами не представлено.


В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1).


Статьей 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.


На основании изложенного, суд признает недействительными пункты 1 и 2 приложения № 2 к муниципальному контракту № 04-2/18д/27-Т от 05 марта 2018 года на отпуск и потребление тепловой энергии, заключенного между акционерным обществом «Охинская ТЭЦ» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы № 1 г. Охи.


Доводы отзыва администрации МО ГО «Охинский» и Комитета по управлению муниципальным имуществом относительно передачи спорного участка сетей МБОУ СОШ № 1 г. Охи при строительстве объекта здания школы судом отклоняются, как не основанные на материалах дела.


Пунктом 11 Акта приемки законченного строительством объекта «Школы на 33 класса в м/р 7 г. Охи» от 31 марта 1997 года внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты пользователями – городскими эксплуатационными организациями (том 2 л.д. 68). Акт зарегистрирован постановлением мэра № 1189 от 31 декабря 1997 года «О регистрации вода в эксплуатацию законченных строительством объектов» (том 2 л.д. 73).


Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, частей 5 и 6 статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении», пункта 2 Правил № 808 точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей Абонента с бесхозяйными тепловыми сетями; при этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.


В этой связи суд удовлетворяет требование истца к ответчику МУП «ОКХ», Теплоснабжающей организации, подписавшей спорный Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между Теплосетевой организацией МУП «ОКХ» и Абонентом МБОУ СОШ № 1 г. Охи.


Доводы МУП «ОКХ» о том, что сетевая организация не является стороной договора, не имеют правового значения для разрешения спора. Непосредственно в тексте договора отсутствует ссылка на точку поставки или границу ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей. Договором предусмотрено, что границу балансовой принадлежности определяется между Транспортировщиком и Потребителем. МУП «ОКХ» является сетевой организацией, МБОУ СОШ № 1 г. Охи является Абонентом по договору. В этой связи подписание Акта указанными лицами обусловлено условиями договора. Акт, как Приложение № 2 к контракту, установил обязанности Потребителя. Поскольку полномочия МУП «ОКХ» на подписание указанного акта никто не оспаривал, это обстоятельство не являлось предметом исследования в ходе судебного процесса.


Суд отказывает в иске к ответчику АО «Охинская ТЭЦ». Истец не ссылается в иске на недействительность самого контракта, указанный ответчик как подписант текста контракта не допустил нарушений приведенных норм, регламентирующих установление границы балансовой принадлежности сетей.


В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными 6 000 рублей. Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона. В этой связи в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 3 00 рублей с каждого.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Заместителя прокурора Сахалинской области удовлетворить.


Признать недействительными пункты 1 и 2 приложения № 2 к муниципальному контракту № 04-2/18д/27-Т от 05 марта 2018 года на отпуск и потребление тепловой энергии, заключенного между акционерным обществом «Охинская ТЭЦ» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы № 1 г. Охи.


В удовлетворении требований к акционерному обществу «Охинская ТЭЦ» отказать.


Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 3 000 (три тысячи рублей).


Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 г. Охи государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 3 000 (три тысячи рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская