Решение от 11 января 2021 г. по делу № А03-13952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13952/2020
11 января 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года.

Полный текст решения суда изготовлен 11 января 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании по иску общества с ограниченной ответственностью «Топчихинский элеватор», с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Топчихинского района Алтайского края, с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании переместить три контейнера для сбора бытовых отходов, расположенных возле офиса ООО «Топчихинский элеватор» по адресу: <...>, на адрес: <...>,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.02.2020 №4, диплом ВБА № 0153011, паспорт,

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Топчихинский элеватор» (далее по тексту – ООО «Топчихинский элеватор», Общество, истец) в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Топчихинского района Алтайского края (далее – Администрация района, ответчик) об обязании исполнить надлежащим образом заключение территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах от 06.04.2020 №20, а именно переместить три контейнера для сбора бытовых отходов, расположенных возле офиса ООО «Топчихинский элеватор» по адресу: <...>, на адрес: <...>.

Определением от 07.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, третье лицо).

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что на основании заключения территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Администрацией района были приняты постановления от 07.04.2020 № 149 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинский сельсовет» создана площадка накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО). Земельный участок, на котором расположен офис ООО «Топчихинский элеватор» не стоит на кадастровом учете, границы земельного участка не определены. В соответствие с пунктом 2.8. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» площадка накопления ТКО должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. Указанные требования на административные здания, которым является офис ООО «Топчихинский элеватор», расположенный по адресу: <...> не распространяются.

Фактическое расположение площадки накопления ТКО соответствует географическим координатам 52.824036, 83.130727, указанным в заявке о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинский район, на основании которой территориальным отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано заключение № 20.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, что требования СанПиН 2.1.7.3550-19 на административные здания, которым является офис ООО «Топчихинский элеватор», расположенный по адресу: <...> не распространяются. Администрация Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обращалась в ТО в г. Алейска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинского района, расстояние до близлежащего дома составляет 37,2 метра. 06.04.2020 получено заключение №20 о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Фактическое расположение площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> находится на земле муниципального образования Топчихинский сельсовет Топчихинского района Алтайского края и соответствует географическим координатам 52.824036,83.130727.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела извещением и уведомлением с почтовым идентификатором № 656998 5405643 0 (л.д.9).

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вблизи административного здания, кадастровый номер 22:49:020114:355, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ООО «Топчихинский элеватор», размещено три контейнера для сбора бытовых отходов.

Полагая, что контейнеры должны быть установлены позади здания или в месте, где меньше всего проходимость покупателей или посетителей и располагаться на расстоянии от 20 м., от офиса ООО «Топчихинский элеватор», истец 17.02.2020 обратился к главе Топчихинского района Алтайского края с требованием убрать данные контейнеры. Однако указанное требование оставлено без ответа (л.д. 20).

17.04.2020 ООО «Топчихинский элеватор» обратился с требованием к главе Топчихинского сельского совета Топчихинского района Алтайского края с аналогичными требованиями (л.д. 21).

Письмом от 22.04.2020 исх. № 514 в удовлетворении требования ООО «Топчихинский элеватор» отказано по причине согласования размещения спорных контейнеров с ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах и с жителями указанных районов.

Согласно заключению от 06.04.2020 № 20 ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить: <...>, на расстояние 37,2 метра до близлежащего дома.

Не согласившись с данными выводами, ООО «Топчихинский элеватор» обратилось Прокуратуру Топчихинского района Алтайского края с требованием проверить законность размещения контейнеров для сбора бытовых отходов возле офиса ООО «Топчихинский элеватор» по ул. Гагарина, 71 (л.д. 23), которое было направлено для разрешения по существу и принятию мер по устранению нарушений закона в ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах.

Согласно представленному в материалы дела ответу ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах от 18.05.2020 исх. № 22-01-15/21-170-2020, требования СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-Эпидемиологического требования к содержанию территорий муниципальных образований» на административные здания не распространяются.

Посчитав указанные выводы нарушением своих прав, истец претензией от 11.06.2020 исх. № 39 потребовал переместить спорные контейнеры для сбора бытовых отходов, расположенных возле офиса ООО «Топчихинский элеватор» по адресу: <...>, на адрес: <...>.

В ответе на претензию от 18.06.2020 исх. № 248/П/1912 ответчик указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований Общества, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона о т 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации Топчихинского района Алтайского края от 08.05.2019 № 239 утверждена форма письменной заявки о согласовании с администрацией Топчихинского района создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинский район.

06.04.2020 Администрация Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обратилась в ТО управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинского района, расстояние до близлежащего дома составляет 37,2 метра.

Согласно пункту 1.2 заявки необходимо предоставить сведения о географических координатах мест (площадок), накопления ТКО (долгота, широта).

Согласно полученного заключения от 06.04.2020 №20 о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов фактическое расположение площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> находится на земле муниципального образования Топчихинский сельсовет Топчихинского района Алтайского края и соответствует географическим координатам 52.824036,83.130727.

На основании заключения территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Администрацией района приняты постановления от 07.04.2020 № 149 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинский сельсовет», созданы места (площадки) накопления ТКО, от 08.04.2020 №152 «О внесении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинский район Алтайского края сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов» (л.д. 60-61) .

Доводы истца о том, что фактически спорные контейнеры расположены по адресу: <...>, а не по адресу, указанному в заключении ТО управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах от 06.04.2020 №20, арбитражным судом не принимаются, поскольку фактическое расположение площадки накопления ТКО соответствует географическим координатам 52.824036, 83.130727, указанным в заявке о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Топчихинский район, на основании которой ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано соответствующее заключение.

Ссылка истца на нарушение СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-Эпидемиологического требования к содержанию территорий муниципальных образований», в связи с тем, что в данном случае контейнеры для сбора бытовых отходов расположены от офиса ООО «Топчихинский элеватор» на расстоянии не более 9 метров, несостоятельна.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее по тексту СанПиН 2.1.7.3550-19) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не мене 25 м.

Согласно акту от 20.11.2020, составленному в составе комиссии - представителей ООО «Топчихинский элеватор», Администрации района и управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, контейнеры находятся на расстоянии от зданий офиса и лаборатории, расположенных по адресу: <...>, около 13 метров (л.д. 88).

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие возможности размещения контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не должно является обстоятельством, исключающем возможность их размещения, поскольку это может привести к невозможности установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора вообще, что повлечет безусловное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.

Кроме того, из указанного акта также следует, что от контейнеров и до забора жилого дома, расположенного через дорогу (ул. Гагарина, 71) по адресу: <...> (по вывеске на жилом доме) около 27 метров и до жилого дома около 33 метров.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что для выдачи заключения от 06.04.2020 №20 принимались все документы и сведения, представленные Администрацией района, в том числе географические координаты мест (площадок) накопления ТКО и схема ее размещения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на истца, поскольку судебный акт вынесен не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова