Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А83-18739/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18739/2019
г. Симферополь
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «ФАКТ-Т» (ИНН <***>)

к Управлению государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

о признании незаконными и отмене постановления в части назначения наказания

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 16.10.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности №07/01/5800 от 30.12.2019., личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАКТ-Т» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Управлению государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Управление) с заявлением, согласно которого просит постановление от 27.09.2019 по делу №235, вынесенное должностным лицом Отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФАКТ-Т» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 110000,00 руб., заменив штраф на предупреждение.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) суду пояснил, что принятое постановление является законным, относительно снижения административного штрафа не возражал.

Будучи надлежащим образом извещенным, Управление явку представителя в итоговое судебное заседание не обеспечило.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра от 22.07.2019 №1077-01/15 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФАКТ-Т» по адресу: <...>, общей продолжительностью 5 рабочих дней.

Данная проверка проводилась с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора на основании акта административного обследования №333 от 15.07.2019, содержащего сведения о наличии признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, мотивированного представления от 15.07.2019.

В ходе проведения вышеуказанной проверки, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем составлен Акт проверки органом государственного надзора №708 от 14.08.2019.

В ходе проведения проверки было установлено следующее.

Согласно договору аренды от 14.03.2017 № 180-2017 ООО «ФАКТ-Т» передан в пользование земельный участок общей площадью 1479 кв. м, расположенный по адресу: <...>. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:22:010201:449, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - обслуживание автотранспорта (код 4.9.).

Согласно договору аренды объекта недвижимости от 02.12.2014 № 03/12 ООО «ФАКТ-Т» передал ООО «Торговый дом «ТЭС» за плату в срочное пользование недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности на основании договора купли - продажи от 04.03.200,5 объекты недвижимости, а именно:

- автозаправочная станция, расположенная по адресу: <...>;

- магазин, расположенный по адресу: <...>.

Выходом на место, в ходе визуального осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено капитальное строение, используемое в коммерческих целях, а именно: на земельном участке расположена автозаправочная станция «ТЭС», которая осуществляет заправку и продажу горюче - смазочных материалов, а также магазин по продаже продуктов общественного питания.

Земельный участок по периметру частично огорожен капитальным забором, доступ на земельный участок не ограничен.

В ходе проведения проверки была осуществлена фото фиксация с помощью фотоаппарата Nikon coolpix (№ 41001857), а также осуществлен обмер границ используемого ООО «Факт - Т» земельного участка и капитального строения с помощью геодезической спутниковой аппаратуры Stonex S9 GNS рег. № 50874-12 (свидетельство о поверке № 03.2147.18, действительно до 23.10.2019), определена площадь и конфигурация используемого ООО «ФАКТ-Т» земельного участка. В качестве плановой основы использовались данные внесенные в ЕГРН.

В ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенного в ЕГРН, установлено самовольное занятие многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 94 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:22:010201:449, а именно:

- 90 кв. м, огороженный капитальным забором;

- 2 кв. м, под использование подпорной стены;

- 2 кв. м, под размещение информационного стенда с указанием цен на топливо;

Документы, дающие право в соответствии с законодательством Российской федерации на использование многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 94 кв. м, у ООО «ФАКТ-Т» отсутствовали.

27.08.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.09.2019 заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом за использованием и охраной земель, управления государственного земельного надзора Государственного комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ООО «ФАКТ-Т» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», выразившегося в самовольном занятии многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 94 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером: 90:22:010201:449, расположенному по адресу: <...>. 227 и используемого ООО «ФАКТ-Т», без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, что является нарушением требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 110000,00рублей.

Протокол и постановление были вынесены в отсутствие представителя Общества.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела был извещен заблаговременно.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель просит заменить административный штраф на предупреждение.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты выявленные нарушения, считает необходимым указать следующее.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 административного закона, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 №46-ФЗ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тяжелое финансовое состояние Общества, а также то, что заявителем впервые совершенно административное правонарушение, признана вина в содеянном, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Правовые основания замены административного наказания на предупреждения отсутствуют в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, в материалах административного дела содержится письмо от 03.09.2019 Администрации города Симферополя Республики Крым, из которого следует, что недополученная прибыль за фактическое использование Обществом земельного участка муниципальной собственности, площадью 94 кв.м., составляет 19831,31 руб. в год.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 27.09.2019 по делу №235, вынесенное должностным лицом Отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФАКТ-Т» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 110 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев