Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А12-9733/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9733/2023
13 июня 2023 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения (403770, Волгоградская область, Жирновский район, Линево рабочий поселок, ФИО1 улица, 74, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в деле в качестве заинтересованных лиц: временного управляющего муниципального унитарного предприятия «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения ФИО2, публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, Волгоград город, Козловская улица, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.01.2005, ИНН: <***>)


при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 12.12.2022 № 14/219-2022,

от ответчика: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» - ФИО4 – по доверенности от 30.12.2022, №45, остальные участники не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности муниципальное унитарное предприятие «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения (далее- ответчик, предприятие), предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований.

Ответчик факт правонарушения не отрицает, просит не назначать наказание в виде штрафа.

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что потребитель электрической энергии - муниципальное унитарное предприятие «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения не исполнило обязательства по оплате потребленной электрической энергии поставщику – публичному акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт» за январь-март 2022 года по договору энергоснабжения (государственный контракт) от 02.10.2017 №6031120/18, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате за электроэнергию в размере 2 275 856,95 руб., что подтверждается представленными материалами и не оспаривается сторонами.

Размер задолженности потребителя послужил основанием для предъявления публичным акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт» к предприятию требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, в связи с чем, в адрес предприятия направлено уведомление от 30.05.2022 № 22/893, которое получено потребителем 07.06.2022.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 30.09.2022 предприятием обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии не предоставлено, задолженность за поставку электрической энергии за январь-март 2022 года не погашена.

Установленные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о нарушении предприятием положений п. 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 декабря 2022 года Управлением в отношении предприятия составлен протокол N 15-104/22-Э об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 255 постановления № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 постановления №442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно пункту 259 Основных положений №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (подпункт «и» пункта 264 Основных положений).

Из вышеприведенных норм Основных положений №442 следует, что для установления в деянии потребителя события административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ (непредоставление в срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)) необходимо установить факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В данном случае, факт и дата получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены: уведомление вручено потребителю 07.06.2022 и потребителем не оспариваются.

Таким образом, материалами дела установлено, что предприятием в срок обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемой электрической энергии за период: январь-март 2022 года в установленный законом срок не исполнена. Срок исполнения указанной обязанности истек.

В установленный срок предприятие не приняло мер по погашению задолженности за поставленную электрическую энергию и не предоставило ПАО «Волгоградэнергосбыт» какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

Таким образом, вывод о наличии в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, признается правильным.

Доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судом, не установлено.

При назначении административного наказания, суд первой инстанции, с учетом взаимосвязанных положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений частей 2, 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, пришел к выводу о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение.

В данном случае, административное наказание в виде предупреждения будет соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения (403770, Волгоградская область, Жирновский район, Линево рабочий поселок, ФИО1 улица, 74, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Д.М. Бритвин