Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А82-1553/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1553/2017
г. Ярославль
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Потребительского кооператива собственников хозяйственных строений "Живой двор" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту лесного хозяйства (ИНН 7603035944, ОГРН <***>), Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>)

3-и лица: Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, ГК ЯО Рыбинское лесничество, Администрация городского округа город Рыбинск

о признании права собственности на земельный участок

об установлении границ земельного участка


при участии:

от истца – не явились

от ответчиков – не явились

от третьих лиц - не явились



установил:

Потребительский кооператив собственников хозяйственных строений "Живой двор" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании права собственности на земельный участок по адресу: <...> площадью 94481 кв.м в границах по проекту границ земельного участка «Схема расположения границ земельного участка».

Определением суда от 09.11.2017 принято уточненное исковое заявление, в котором истец дополнительно к требованиям о признании права собственности на земельный участок просит установить границы земельного участка в соответствии с координатами (данными) схемы месторасположения границ земельного участка по адресу: <...>, площадью 95231,77 кв.м.

Определением суда от 20.12.2017 принято уточнение иска по п. 1 просительной части, истец просит признать право собственности на земельный участок площадью 95231,77 кв.м, остальные требования остаются без изменения.

Далее истец вновь уточнял и дополнял требования по иску и состав ответчиков, результат рассмотрения ходатайств отражен судом в определениях от 14.02.2018 и 22.03.2018.

В итоге истец, предъявляя требования к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департаменту лесного хозяйства Ярославской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, просит:

1. Признать за потребительским кооперативом собственников хозяйственных строений «Живой двор» право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...> в границах, установленных на основании проекта границ земельного участка «Схема расположения месторасположения границ земельного участка», площадью 95 231,77 кв.м.

2. Установить границы земельного участка в соответствии с координатами (данными) схемы месторасположения границ земельного участка по адресу: <...>, площадью 95 231,77 кв.м.

3. Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:14:010202:34.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, ГКУ ЯО Рыбинское лесничество, Администрация городского округа город Рыбинск.

Истец ранее иск поддержал, дал пояснения, просил удовлетворить иск с учетом принятых судом уточнений.

Ответчики Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент лесного хозяйства Ярославской области в письменных отзывах против предъявленных требований возражали. Федеральное агентство лесного хозяйства отношение к иску не выразило.

Третье лицо ГКУ ЯО Рыбинское лесничество ранее сообщило, что при обследовании спорного земельного участка установлено, что заявленная площадь фактически полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 76:14:010202:34, который входит в состав лесного фонда.

Третье лицо Администрация городского округа город Рыбинск ранее выразила единую правовую позицию с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о необоснованности требований истца, просила иск рассмотреть в свое отсутствие.

Третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск свою правовую позицию в суд не направил.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ по представленным в дело доказательствам.

Суд установил следующее.

Потребительский кооператив собственников хозяйственных строений «Живой двор» пользуется земельным участком по адресу: <...>.

Указанный земельный участок Решением исполкома городского Совета народных депутатов от 23.02.1988 № 86 «О дальнейшем развитии личных подсобных хозяйств граждан» был выделен для граждан - работников Волжского машиностроительного завода, желающих содержать личный скот и птицу.

На основании Решения исполнительного комитета Рыбинского городского Совета народных депутатов Ярославской области № 89 от 18.02.1991 земельный участок был предоставлен профсоюзному комитету Волжского машиностроительного завода.

Пользователями земельных участков с целью надлежащего ведения хозяйства и регулирования общей деятельности было создано животноводческое общество «Животнововод», которое от своего имени выступало стороной при заключении гражданско-правовых договоров (сделок) в т.ч. с энергоснабжающими организациями.

ПК «Живой двор» создан после вступления в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

При этом истец указывает на правопреемство кооператива применительно к правам, предоставленным Обществу «Животновод», указывая, что Общество прекратило своё существование вынужденно, в связи с необходимостью реорганизации. Истец ссылается на решение Рыбинского городского суда (делу № 2- 3846/2014).

Целью создания кооператива явилась, в том числе деятельность по выращиванию сельхозкультур для личного пользования (п.2.3 Устава).

С целью освоения территории занимаемой животноводческим товариществом, были расчищены выделенные гражданам леса, что подтверждается лсорубочными билетами № 43 от 18.06.1991 г. и № 4 от 28.11.1991г., актом освидетельствования от 04.01.1993г.

С целью оформления занимаемого участка в собственность Истцом проведена работа по межеванию используемого земельного участка, подготовлен план границ земельного участка.

После этого истец обратился в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации ГО г.Рыбинск с заявлением о регистрации (оформлении) данного земельного участка в собственность в порядке реализации положений Федерального закона РФ № 93-ФЗ от 30.06.2006 г.(«дачной амнистии»). Заявление с приложением необходимых документов подано 18.11.2015г. Положительного ответа не последовало.

Истец указываает, что с момента организации и по настоящее время потребительский кооператив собственников хозяйственных строений «Живой двор», постоянно, непрерывно, открыто пользуется данным земельным участком в границах, согласно плану землепользования.

На основании заявки на проведение землеустроительных работ, ООО «Консалтинговая фирма «Аудит-Регион» был сформирован и подготовлен проект границ по упорядочению земельного участка, который был передан на согласование в департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск.

В своем письме-заключении от 12.12.2016г. № 42-3/71 департамент по управлению земельными ресурсами городского округа город Рыбинск отклонил от согласования схему расположения местоположения границ земельного участка.

Истец считает, что у него возникло право постоянного бессрочного пользования испрашиваемым земельным участком. Указанное кооператив считает основанием для признания права собственности на спорный земельный участок.

Документа, подтверждающего предоставление земельного участка на праве постоянно (бессрочного) пользования, истцу не предоставлялось, и, соответственно, такое право истцом не регистрировалось.

Истец считает достаточными документами Решения Исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 18.02.1991 №89, от 12.06.1991 №185, а также лесорубочные билеты от 1991 года.


Правовые основания для удовлетворения требований Истца в части признания отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:14:010202:34 кооператив основывает на следующем.

Земельный участок с кадастровым номером 76:14:010202:34 относится к категории земель: земли лесного фонда.

Истец указывает, что с 2009 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Распоряжение таким земельным участком осуществляют Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и Федеральное агентство лесного хозяйства.

По мнению истца, право федеральной собственности зарегистрировано без достаточных на то оснований.

Кооператив указывает, что спорный земельный участок никогда не выбывал из владения истца и его правопредшественников.

Истец считает действия ответчиков по регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным в связи с тем, что заявителем на государственную регистрацию не мог быть представлен документ, подтверждающий право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества.

В связи с изложенным истец поддерживает требование о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим.

В обоснование своих требований об установлении границ земельного участка Истец указывает, что с момента отвода земельного участка профсоюзу завода и по настоящее время в его пользовании находился земельный участок, занимаемый непосредственно хозяйственными строениями, использующимися членами кооператива для личных нужд.

Местоположение границ земельного участка фактически используемого собственниками в течение всего времени существования указано в графическом изображении, предоставленном материалы дела и соответствует графическому изображению спорного земельного участка имеющемуся в Лесничестве и согласно которому была произведена вырубка леса под территорию кооператива.

Истец указывает, что при подготовке схемы расположения местоположения границ земельного участка по адресу: <...> выполнен проект в соответствии с требованиями «Положения о проведении территориального землеустройства», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» от 17.02.2003г.

Истец сообщил, что отказ в согласовании и утверждении проекта границ земельного участка не дает возможности оформить спорный земельный участок в собственность.

Указанное явилось основанием для обращения истца в суд с предъявленными требованиями.

Исследовав письменные доказательства в порядке 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Спор о признании права собственности на земельный участок, признании права собственности отсутствующим, как и спор об установлении границ земельного участка, является спором о праве на недвижимое имущество и является способом защиты вещного права истца на соответствующий объект.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Согласно пункту 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – закон №137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается (пункт 2.1 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

23.04.1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон №66-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, указанный Закон №66-ФЗ регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В настоящее время с 01.03.2015 г. процедура переоформления прав на земельный участок для членов садоводства (граждан) определена положениями пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ, а предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования – пунктом 2.9 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Между тем доказательств предоставления уполномоченным органом истцу спорного земельного участка или его частей, либо приобретения истцом права постоянного бессрочного пользования участком по законным основаниям материалы дела не содержат.

Как не представлено доказательств на передачу кооперативу испрашиваемого земельного участка, приобретения им в установленном порядке права постоянного бессрочного пользования, оформления соответствующего свидетельства, проведения государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования, так и не подтверждено правопреемство Потребительского кооператива собственников хозяйственных строений "Живой двор" в отношении отведенных в 1991 году Исполкомом Совета народных депутатов Ярославской области земель профсоюзному комитету Волжского машиностроительного завода.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Представленные в материалы дела документы (Решение Исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 18.02.1991 №89, от 12.06.1991 №185, лесорубочные билеты от 1991 года, чертежи участка, акты технического обследования лесных площадей от 26.01.1989, 20.05.1991 и от 10.06.1991) не могут служить надлежащим и достаточным подтверждением возникновения прав истца на земельный участок.

Представленное в материалы дела решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.1994 о признании права собственности гражданина ФИО2 на земельный участок с к/н 76:20:010310:16 из массива хозяйственных строений «Живой двор», участок №47, также не подтверждает ни прав кооператива на испрашиваемый земельный участок, ни факт правопреемства применительно к юридическому лицу – кооперативу. Кроме того, решение Рыбинского городского суда Ярославской области основано на разрешении спора гражданина и к данным требованиям применены нормы, регулирующие иные правоотношения. Также следует учитывать, что указанное решение принято в 2014 году и на момент рассмотрения дела арбитражным судом правое регулирование в отношении садоводческих объединений изменилось.

Решение Агропрома Ярославской области от 17.09.1986 №24-14, основанное на распоряжении Совета Министров РСФСР от 04.09.1986 №1215-р, с приложением списка землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, и предприятий и организаций, которым отводятся эти участки, содержит сведения об изъятии земель у Рыбинского лесокомбината и отведении их Волжскому машностроительному заводу – для расширения промышленной площадки, строительства автозаправочной станции и коммуникаций (с правом вырубки леса) площадью 6,8 га, в том числе во временное пользование 4 га на срок до 3 лет.

Таким образом, отвод Волжскому машностроительному заводу земельного участка был ограничен сроком – 3 года.

Документы, на которые ссылается истец, содержат указание на разные площади земельных участков, предоставленных Волжскому машностроительному заводу (в разных документах: 5 га, 7,3 га), но нигде не зафиксирована площадь, указанная истцом - 95 231,77 кв.м.

В период, когда Обществу «Животновод» выдавались лесорубочные билеты, указанные документы давали право лесопользователям производить заготовку и вывозку древесины и второстепенных лесных материалов, подсочку и осмолоподсочку насаждений (п.2 Правила учета, хранения, заполнения и выдачи бланков лесорубочных билетов, ордеров на мелкий отпуск древесины на корню и распоряжений леснику, утв. Приказом Гослесхоза СССР от 02.11.1983 N 131). Лесорубочные билеты не влекут возникновения права постоянного бессрочного пользования лесным участком.

Также следует отметить, что часть земельных участков из массива, используемого гражданами под хозяйственные постройки и огородничество, приватизирована гражданами, что следует как из пояснений представителя истца, так и из представленного в дело решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.12.1994. Ни Земельный кодекс РФ, ни Закон №66-ФЗ не предусматривает возможности приобретения садоводческим товариществом права собственности на весь земельный участок. В связи с чем суд отмечает, что предоставление земельного участка в собственность юридического лица, ограничивается имуществом общего пользования (имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

С учетом всего вышеизложенного отсутствуют основания для признания права собственности кооператива на испрашиваемый земельный участок.

В отношении требования истца о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:14:010202:34 суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 76:14:010202:34 площадью 69077 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Рыбинский р-н, ГУ ЯО Рыбинское лесничество», участок №2д, имеет категорию: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, поставлен на кадастровый учет 20.07.2009. На указанный земельный участок 27.12.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно представленным в дело схемам и чертежам, испрашиваемый истцом земельный участок с учетом его фактического использования членами кооператива почти полностью налагается на установленные границы лесного участка.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997 г.).

Представленными в дело документами подтверждается, что испрашиваемый земельный участок изначально являлся лесным участком, был в ведении Рыбинского лесокомбината, числился в лесном фонде Пригородного лесничества Рыбинского лесхоза.

Права истца на испрашиваемый земельный участок не доказаны.

Размещение хозяйственных построек и огородов граждан на спорном земельном участке не меняет статуса земельного участка как лесного фонда.

В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у Российской Федерации права собственности на спорный земельный участок в силу закона, у суда отсутствуют правовые основания для признания права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:14:010202:34 отсутствующим.

В части требования об установлении границ земельного участка отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку права на испрашиваемый земельный участок истцом не доказаны и испрашиваемая площадь земельного участка документально не обоснована.

В результате рассмотрения спора суд отказывает истцу по всем предъявленным требованиям иска.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.