Решение от 17 января 2020 г. по делу № А78-9410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9410/2019
г.Чита
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 января 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Будаевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.И.Пушкаревой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края к 1) краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН 1127536006069; ИНН 7536129898); 2) индивидуальному предпринимателю Питыляку Николаю Николаевичу (ОГРНИП 314753603700067, ИНН 753610648007) о признании недействительными заключенные договоры на поставку лесопродукции №№7/1-8 от 29.06.2018, 7/1-12 от 09.07.2018, 7/1-13 от 18.07.2018, 7/1-14 от 27.07.2018, 7/1-15 от 09.08.2018, 7/1-17 от 05.09.2018, 7/1-18 от 18.09.2018, 7/1-20 от 08.10.2018, 7/1-22 от 08.12.2018, 7/1-26 от 13.12.2018,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Забайкальского края" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, прокурора;

от ответчика -1: представитель не явился, извещен;

от ответчика -2: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) с исковым заявлением к 1) краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (далее - ответчик-1, КГСАУ "ЗАБАЙКАЛЛЕСХОЗ"); 2) индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик-2, ИП ФИО2) о признании заключенные договоры на поставку лесопродукции №№7/1-8 от 29.06.2018, 7/1-12 от 09.07.2018, 7/1-13 от 18.07.2018, 7/1-14 от 27.07.2018, 7/1-15 от 09.08.2018, 7/1-17 от 05.09.2018, 7/1-18 от 18.09.2018, 7/1-20 от 08.10.2018, 7/1-22 от 08.12.2018, 7/1-26 от 13.12.2018 недействительными.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края" (далее – третье лицо, ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края").

Министерство, ответчики и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Ответчик-1 представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признал, просил в его удовлетворении иска отказать.

Отзыв на исковое заявление ответчиком-2 не представлено.

В судебном заседании представитель Прокурора поддержал исковые требования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между краевым государственным специализированным автономным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (поставщик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (покупатель) заключены договоры на поставку продукции: №№7/1-8 от 29.06.2018, 7/1-12 от 09.07.2018, 7/1-13 от 18.07.2018, 7/1-14 от 27.07.2018, 7/1-15 от 09.08.2018, 7/1-17 от 05.09.2018, 7/1-18 от 18.09.2018, 7/1-20 от 08.10.2018, 7/1-22 от 08.12.2018, 7/1-26 от 13.12.2018 (далее – договоры).

Согласно п. 1.1. договоров поставщик обязуется поставить покупателю продукцию, на условиях согласованных в настоящих договорах и приложениях к ним, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в установленных настоящими договорами и приложениями порядке, ассортименте и сроках.

В соответствии с Приложениями №1:

по договору №7/1-12 от 09.07.2018 предусмотрена передача покупателю хлыстов сосны в количестве 550 куб. метров, хлыстов лиственницы в количестве 200 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,10,11,21 (ДКП №3 от 28.06.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-8 от 29.06.2018 – хлыстов сосны в количестве 35 куб. метров, хлыстов лиственницы в количестве 13 куб. метров, хлыстов березы в количестве 12 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,10,11,21 (ДКП №3 от 28.06.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-13 от 18.07.2018 - хлыстов сосны в количестве 500 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,10,11,21 (ДКП №3 от 28.06.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-14 от 27.07.2018 - хлыстов сосны в количестве 250 куб. метров, хлыстов лиственницы в количестве 250 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,10,11,21 (ДКП №3 от 28.06.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-15 от 09.08.2018 - хлыстов сосны в количестве 200 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,10,11,21 (ДКП №3 от 28.06.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-17 от 05.09.2018 - хлыстов сосны в количестве 391 куб. метров, хлыстов лиственницы в количестве 9 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 24 выделы 8, 9,10,12 (ДКП №6 от 31.08.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-18 от 18.09.2018 - хлыстов сосны в количестве 382 куб. метров, хлыстов лиственницы в количестве 18 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 24 выделы 3,4,5 (ДКП №5 от 31.08.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-20 от 08.10.2018 - хлыстов сосны в количестве 200 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,10,11,21 (ДКП №3 от 28.06.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-22 от 08.12.2018 - хлыстов сосны в количестве 60 куб. метров, хлыстов лиственницы в количестве 60 куб. метров, хлыстов березы в количестве 10 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,21 (ДКП №7 от 07.12.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя;

по договору №7/1-26 от 13.12.2018 - хлыстов сосны в количестве 250 куб. метров, хлыстов лиственницы в количестве 250 куб. метров. Место отгрузки: Беклемишевский участок Сивяковское участковое лесничество квартал 51 выделы 9,21 (ДКП №7 от 07.12.2018). В случае раскряжевки древесины на лесосеке очистка лесосеки производится силами покупателя.

Разделом 5 договоров предусмотрено, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с раскряжевкой древесины.

В соответствии с разделом 6 договоров продавец имеет право: осуществлять проверки соблюдения покупателем условий договоров, поле завершения работ покупателем по заготовке лесопродукции проводить осмотр лесосеки; покупатель обязан: соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, осуществлять складирование заготовленной лесопродукции в местах, предусмотренной технологической картой лесосечных работ, обеспечить вывоз продукции, выполнять своевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков, после завершения работ по вывозке лесопродукции и очистке лесосеки от порубочных остатков в течение 3 дней, но не позднее окончания срока действия договора, информировать продавца об окончании указанных работ и необходимости проведения осмотра лесосеки.

Разделом 7 договоров предусмотрено начисление неустойки за нарушение вышеуказанных обязательств, в частности: за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков; за складирование заготовленной лесопродукции в местах, не предусмотренных технологической картой лесосечных работ; за оставление не вывезенной лесопродукции.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные условия договоров не имеют отношения к договорам поставки, но аналогичны условиям, прописанным в типовом договоре купли-продажи лесных насаждений, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.10.2017 №567, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Право Прокурора на предъявление настоящего иска предусмотрено частью статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев исковые требования, оценив представленные в материалы дела доказательства, изложенные в исковом заявлении, пояснениях, отзыве, приведенные представителем истца в судебном заседании доводы, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из материалов дело следует, что государственным заданием №2/1 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным Министерством 29.12.2018, ответчику-1, в числе прочего поручено осуществление сплошных санитарных рубок в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий "Локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Сплошная санитарная рубка." по выделам 9,10,11,21 квартала 51, выделам 8,9,10,12 квартала 24, выделам 3,4,5 квартала 24, выделам 9,21 квартала 51 Сивяковского участкового лесничества.

В силу пункта 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 Положения о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1261 от 27.11.2014.

Таким образом, исходя из правового регулирования, условия выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи, в связи с этими работами, лесных насаждений определяются единой сделкой.

На основании государственного задания №2/1 между Министерством (продавец) и ответчком-1 (покупатель) подписаны договоры купли-продажи лесных насаждений №3 от 28.06.2018, № 5 от 31.08.2018, согласно которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные в Сивяковском участковом лесничестве квартал 51 выдела 9,10,11,21, квартал 24 выдела 3,4,5.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Согласно статьям 16, 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки.

Учитывая изложенное, исходя из условий разделов 5 «Условия заготовки древесины», разделов 6 «Права и обязанности сторон», разделов 7 «Ответственность сторон» спорных договоров и того, что в них указано местоположение лесных насаждений, как это предусмотрено статьей 75 Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорные сделки предусматривают не только передачу лесопродукции в виде товара ответчику-2, но и совершение последним действий по рубке лесных насаждений.

Таким образом, по спорным договорам ответчик-1 фактически передает ответчику-2 не лесопродукцию, а лесные насаждения для заготовки, что свидетельствует о том, что спорные договоры прикрывают сделки купли-продажи лесных насаждений.

В силу пункта 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Суд признает совершение ответчиками фактически сделки купли-продажи лесных насаждений, и учитывает, что ответчик-1 не наделен правом распоряжаться лесными участками и заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, поскольку такими полномочиями в силу части 5 статьи 77, пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации обладают органы государственной власти субъекта.

В силу пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

Согласно пункту 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Таким образом, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель соответствующих мероприятий определяется уполномоченными органами государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием конкурентных способов заключения сделки (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Доказательств согласования с Министерством вопроса передачи выполнения работ по государственному заданию другому лицу в материалы дела не представлено. Ни уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, ни ответчик-1 не определяли подрядчика для выполнения работ для государственных нужд посредством процедур, предусмотренных статьей 24 Закона №44-ФЗ.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом №44-ФЗ, так как выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Выводы суда в данной части соответствуют правовому подходу, высказанному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 №308-ЭС16-59 по делу №А22-1093/2015.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины 6 000 руб. по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать заключенные между краевым государственным специализированным автономным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоры на поставку продукции №№7/1-12 от 09.07.2018, 7/1-8 от 29.06.2018, 7/1-13 от 18.07.2018, 7/1-14 от 27.07.2018, 7/1-15 от 09.08.2018, 7/1-17 от 05.09.2018, 7/1-18 от 18.09.2018, 7/1-20 от 08.10.2018, 7/1-22 от 08.12.2018, 7/1-26 от 13.12.2018 недействительными.

Взыскать с краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314753603700067, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Будаева