Решение от 30 января 2017 г. по делу № А43-34305/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-34305/2016

г. Нижний Новгород                   31 января 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Трясковой Надежды Викторовны (шифр 9-598),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Администрации Зиняковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения от 19.09.2016 № 062S19160003622,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация Зиняковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация Зиняковского сельсовета Городецкого района) с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (далее – ГУ-УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области, Управление) от 19.09.2016 № 062S19160003622 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому дело рассматривается без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

В обоснование своего заявления Администрация Зиняковского сельсовета Городецкого района указывает, что ГУ-УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области при принятии оспариваемого решения, не применены смягчающие ответственность обстоятельства, просит суд применить смягчающие ответственность обстоятельства и снизить штраф.

В установленный судом срок ГУ-УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области отзыв не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением проведена камеральная проверка представленной Администрацией Зиняковского сельсовета Городецкого района отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, в результате которой установлено, что отчет представлен с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 17.08.2016 № 062S18160003438 и вынесено оспариваемое решение от 19.09.2016 № 062S19160003622, которым Администрация Зиняковского сельсовета Городецкого района привлечена к ответственности в соответствии с частью 4 статьи 17 Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 в виде штрафа в сумме 12 500 рублей за нарушение срока предоставления отчета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Не согласившись с принятым решением в части взыскания штрафа, Администрация Зиняковского сельсовета Городецкого района обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем по существу не оспаривается факт несвоевременного представления заявителем отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (должен был быть представлен до 10.05.2016, фактически представлен 31.05.2016).

При названных обстоятельствах Управление правомерно привлеклоАдминистрацию Зиняковского сельсовета Городецкого района к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем, заявитель попросил снизить размер подлежащей взысканию суммы штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Заявитель указывает, что ранее Администрация Зиняковского сельсовета Городецкого района к ответственности не привлекался, нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые, не имеет задолженности по уплате страховых взносов, правонарушение для бюджета негативных последствий не повлекло.

Кроме того, заявитель указывает, что отчет за апрель 2016 года фактически сдан до 10.05.2016 (положительный протокол проверки получен 11.05.2016), но в графе отчетный период неверно указано «03», то есть март. Все остальные сведения в отчете указаны правильно. Протокол входного контроля должен был быть отрицательным.

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и по внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

На основании изложенного, учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, признание Администрацией Зиняковского сельсовета Городецкого района факта совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), оценив по правилу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о возможности снижения взысканного решением от 19.09.2016 № 062S19160003622 штрафа до суммы, составляющей 1000 рублей.

При таких обстоятельствах, в части взыскания штрафа в размере 11 500 рублей обжалуемое решение Управления признается судом недействительным.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, так как при рассмотрении настоящего спора судом установлено, что у Пенсионного фонда отсутствовала предусмотренная законом возможность снижения штрафа.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области от 19.09.2016 № 062S19160003622 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в размере 11 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента принятия решения.

Судья Н.В.Тряскова