Решение от 9 марта 2018 г. по делу № А70-16968/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16968/2017
г. Тюмень
10 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с применением систем видеоконфренц-связи  дело по заявлению

Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа

к ООО «Стройград»

о приостановлении на три месяца, с момента вступления решения суда в законную силу деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стройград», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Больничная в с. Аксарка», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, муниципальное образование Аксарковское, <...>

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2018;

от ответчика – не явились, извещены; 



установил:

Служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Стройград» (далее - Общество) о приостановлении на три месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стройград», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Больничная в с. Аксарка», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, муниципальное образование Аксарковское, <...> (с учетом уточнения требований).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления и письменных пояснений.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, отзыв по существу заявленных  требований не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, муниципальное образование Аксарковское, <...> с привлечением денежных средств участников долевого строительства (разрешение на строительство от 02.07.2015 № 89-RU89507301-21-2015).

На строительство объекта Обществом были привлечены денежные средства 86 граждан - участников долевого строительства по 22 договорам участия в долевом строительстве. К настоящему моменту срок действия разрешения на строительство истек.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется Службой.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу в качестве правового обоснования заявленных требований Служба сослалась на положения п. 4 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган: направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

Из материалов дела следует, что 14.03.2017 Службой в адрес Общества было выдано обязательное для исполнения предписание № 4-В. В  соответствии с названным предписанием Службой  при строительстве указанного выше объекта в деятельности Общества были установлены:

-нарушения требований ст.ст. 19-20 Закона № 214-ФЗ, в связи с чем на Общество была возложена обязанность внести в проектную декларацию по объекту информацию о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженности за II-IV кварталы 2015 и I-III кварталы 2016 (п. 1);

-нарушения требований п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, связи с чем на Общество возложена обязанность представить аудиторское заключение за 2015 осуществления предпринимательской деятельности (п. 2);

-нарушения требований ч. 1 ст. 18 Закона № 214-ФЗ, в связи с чем на Общество была возложена обязанность восстановить на расчетном счете Общества денежные средства участников долевого строительства объекта в сумме 9 493 549, 42 руб., отразив операции по восстановлению в бухгалтерском учете застройщика; либо представить документы (неучтенные при проведении проверки) об использовании Обществом указанных денежных средств на строительство объекта. Сроки устранения нарушений по п. 1 и п. 3 – до 27.04.2017, по п. 2 – до 12.05.2017 (п. 3).

В целях проверки исполнения указанного выше предписания Службой в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам проведения которой было установлено частичное исполнение требований предписания от 14.03.2017 № 4-В, выдано новое предписание от 06.07.2017 № 12-В, в соответствии с которым Обществу:

-до 22.08.2017 необходимо внести в проектную декларацию по объекту информацию о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженности за II-IV кварталы 2015; внести в информацию о финансовом результате за I квартал 2016 проектной документации по объекту изменения: вместо цифры «-2915» указать цифру «-6»;

-срок до 22.08.2017 необходимо восстановить на расчетном счете Общества денежные средства участников долевого строительства объекта в сумме 9 493 549, 42 руб., отразив операции по восстановлению в бухгалтерском учете застройщика; либо представить документы (неучтенные при проведении проверки) об использовании Обществом указанных денежных средств на строительство объекта.

В целях проверки исполнения указанного выше предписания Службой в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам проведения которой было установлено неисполнение требований предписания от 06.07.2017 № 12-В, выдано новое предписание от 26.09.2017 № 16-В, в соответствии с которым Обществу необходимо устранить выявленные нарушения (аналогичны нарушениям, указанным в предписании от 06.07.2017 № 12-В) в срок до 14.11.2017.

Из материалов дела следует, что требования, изложенные в предписании от 26.09.2017 № 16-В, не исполнены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на протяжении 2017 в отношении Общества трижды выносились предписания об устранении нарушений требований Закона № 214-ФЗ. Вынесение Службой предписаний об устранении нарушений предусмотрено положениями п. 9 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ.

При этом суд считает необходимым отметить, что привлечение к административной ответственности руководителя Общества,  не является достаточным основанием для применения положений п. 4 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, поскольку в силу прямого указания названной нормы, меры воздействия, предусмотренные законом, должны быть применены непосредственно к застройщику. Кроме того, привлечение Общества к административной ответственности на основания постановления от 26.12.2017 № 152 связано с выявлением нарушений в отношении другого объекта, в связи с чем не может быть учтено судом при вынесении настоящего решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из письменных пояснений заявителя от 26.02.2018 в объекте капитального строительства, расположенном по указанному  выше адресу, свободными являются также 8 помещений, в отношении которых не исключено заключение Обществом договоров участия в долевом строительстве.

В материалы настоящего дела Службой представлена Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017.

Из приложения № 3 к указанной отчетности усматривается, что в 3 квартале 2017 Общество осуществило привлечение денежных средств участников долевого строительства в размере 1,2 млн. руб.

Учитывая изложенное обстоятельство, характер выявленных нарушений, связанный с несоблюдением требований ч. 1 ст. 18 Закона № 214-ФЗ (требование предписания восстановить на расчетном счете Общества денежные средства участников долевого строительства объекта в сумме 9 493 549, 42 руб., либо представить документы,  подтверждающие использование денежных средств на строительство объекта), суд приходит к выводу об обоснованности требований Службы и доказанности необходимости приостановления на определенный срок деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства  указанного выше объекта.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 14.12.2000 № 244-О суд приходит к выводу о том, что приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

При этом Обществом не утрачено право на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным законным путем.

В ходе производства по делу в судебном заседании представитель Службы устно пояснил, что в настоящее время для приостановления деятельности Общества по привлечению денежных средств участников долевого строительства также имеется основание, предусмотренное п. 3 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Согласно Отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017 срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами – 31.10.2017.

Как пояснил в судебном заседании представить Службы до настоящего времени  квартиры не переданы участникам долевого строительства, что, по мнению заявителя, подтверждается представленной  в материалы дела фотографией недостроенного объекта капитального строительства.

Указанные доводы заявителя суд отклоняет. В силу положений ст. 65 АПК РФ обязанность по доказыванию наличия основания для приостановления деятельности застройщика по привлечению денежных средств частников долевого строительства  по п. 3 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ возлагается на Службу, следовательно, именно заявитель должен доказать факт непередачи квартир участником долевого строительства.

Представленная в материалы дела фотография таковым доказательством не является, поскольку неизвестно где, кем, когда и в отношении какого объекта она выполнена. Кроме того, факт передачи или непередачи участникам долевого строительства квартир подтверждается не фотографическим материалом, а соответствующими письменными доказательствами. Фотографический материал суд считает неотносимым и недопустимым доказательством. Суд приходит к выводу о том, что Служба должным образом не подтвердила наличие оснований для применения положений п. 3 ч. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167 - 171 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Приостановить на три месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Стройград» (ИНН <***>, ОГРН <***>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Больничная в с. Аксарка», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, муниципальное образование Аксарковское, <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.