Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А03-16238/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16238/2022
г. Барнаул
08 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения МВД России по Волчихинскому району к индивидуальному предпринимателю ФИО2 Оглы, с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края (ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение);

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 01.11.2022); ФИО2 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району Алтайского края (далее – Отделение МВД России по Волчихинскому району) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем, что Предприниматель осуществляет деятельность по заготовке (закупу), реализации черного и цветного без специального разрешения (лицензии).

Представитель административного органа в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель в судебном заседании и представленном отзыве на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.01.2021.

Управлением 09.09.2022 выявлен факт нарушения Предпринимателем Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон №99-ФЗ, Закон о лицензировании), а именно: Предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) (09.09.2022 на пересечении ул. 30 лет Октября – ул. Свердлова с. Волчиха, остановлен грузовой автомобиль Камаз-780877 государственный регистрационный знак С945ХС22, под управлением ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, который в кузове автомобиля перевозил метал в количестве шести тонн, без сопроводительных документов, который был загружен на территории, принадлежащей Предпринимателю).

На основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2022 обнаруженный в ходе осмотра лом черного металла массой 5820 кг изъят и помещен на хранение к индивидуальному предпринимателю ФИО7 (л.д. 15-17).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Предпринимателя протокола 22 № 139391/721 от 07.10.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10).

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность в области заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Порядок лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов определен в Положении о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждении» (далее - Положение о лицензировании).

В пункте 1 Положения о лицензировании указано, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - лицензионный контроль).

Настоящее Положение не распространяется на реализацию лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

В пункте 4 Положения о лицензировании определены основные понятия:

заготовка - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его последующая сортировка и отбор;

хранение - временное содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в месте осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями, установленными Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. N 980 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения" (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения) в целях последующей переработки и (или) реализации;

переработка - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов;

реализация - отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Из материалов дела следует, что 09.09.2022 на пересечении ул. 30 лет Октября – ул. Свердлова с. Волчиха, был остановлен грузовой автомобиль Камаз-780877 государственный регистрационный знак С945ХС22, под управлением ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, который в кузове автомобиля перевозил метал в количестве шести тонн, без сопроводительных документов.

Из объяснений ФИО6 от 09.09.2022 следует, что он приехал в с. Волчиха на автомобиле Камаз-780877 государственный регистрационный знак С945ХС22, на базу к ФИО2 где загрузил металл в количестве около 6 тонн, без сопроводительных документов на перевозимый груз, после чего поехал на указанном автомобиле и был остановлен сотрудниками правоохранительных органов.

В ходе осмотра автомобиля Камаз-780877 государственный регистрационный знак С945ХС22, административным органом обнаружен лом черного металла общим весом 5820 кг.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2022 (л.д. 15-17).

Суд предлагал Предпринимателю представить доказательств в подтверждение того факта, кому принадлежит металл, таких доказательств Предпринимателем представлено не было.

Арбитражным судом критически оцениваются показания свидетеля ФИО8 о принадлежности ему спорного металла, поскольку не представлены правоустанавливающие документы на спорный металл, свидетелю не известно его количество, свидетель никуда не обращался с заявлением о возврате ему спорного металла, начиная с 09.09.2022, с ООО «Втормет» свидетель не общался, условия посреднической сделки между ним и Предпринимателем фактически не оговорены. Свидетель не смог точно пояснить, когда должен был приехать на базу Предпринимателя автомобиль, принадлежащий ООО «Втормет», для чего было доставлять лом из одного населенного пункта в другой, если доставка в итоге от базы Предпринимателя осуществлялась ООО «Втормет», который и мог взвесить металл на своей базе.

Свидетель ФИО8 не смог пояснить суду никаких деталей сделки между ним и ООО «Втормет», его банковские реквизиты ООО «Втормет» не известны.

Путевые листы на грузовые автомобили, которые якобы доставляли металл от базы, принадлежащей свидетелю, до базы Предпринимателя в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены. При этом до окончания рассмотрения дела суд выяснял у сторон имеются ли у них ходатайства, которые заявлены не были.

Кроме того, свидетель ФИО6 в объяснениях не указывал, что при погрузке металла на базе Предпринимателя ему сообщили о принадлежности металла иному лицу.

Также в судебном Предприниматель пояснил, что после сдачи металла в ООО «Втормет», обычно потом деньги ему на банковскую карту деньги перечисляются.

Таким образом, действия Предпринимателя образуют событие, объект и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка представителя Предпринимателя на то, что нет первичных документов на приобретение лома и его сдачу, арбитражным судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае из показаний свидетеля ФИО6 следует, что металл перевозился без документов.

Судом критически оценивается имеющая в материалах дела товарная накладная, поскольку количество металла в ней не соответствует количеству изъятого и, как указано выше, на товар отсутствовали какие-либо документы при его аресте.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Предпринимателя имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вина Предпринимателя в форме неосторожности установлена, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, в действиях Предпринимателя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом учитывается, что в 2022 году Предприниматель трижды привлекался к административной ответственности по указанной статье (А03-5903/2022, А03-6446/2022, А03-8010/2022) за аналогичные нарушения, в связи с чем судом отклоняются доводы Предпринимателя о том, что им не осуществляется лицензируемый вид деятельности, доводы не носят конкретного характера и направлены на уход от административной ответственности.

В течение трех месяцев ни Предпринимателем, ни ФИО8, якобы собственником спорного металла, не предпринимается никаких действий по возврату арестованного металла, не предоставляются доказательств титульного владения спорным металлом.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Предпринимателя, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере 4050 руб.

Суд полагает, что избранная мера наказания отвечает превентивным целям административного наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав Предпринимателя.

Лом черного металла массой 5820 кг, изъятый на основании протокола изъятия от 09.09.2022, являющийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации, доказательств титульного владения указанным металлом и законности нахождения его в гражданском обороте материалы дела не содержат.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО5 (дата рождения: 20.09.1984, место рождения: с. Васильчуки Ключевского района Алтайского края: проживает: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 321222500005022) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4050 рублей с конфискацией лома металла массой 5820 кг, изъятого на основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты для перечисления штрафа: Счет получателя: 03100643000000011700 Банк получателя: Отделение Барнаул, г. Барнаул БИК Банка получателя: 010173001 ИНН <***> КПП 223801001 ОКТМО 01608000 Получатель: УФК по Алтайскому краю (Отделение МВД России по Волчихинскому району) КБК 18811601141010001140 УИН 18880422220081393911.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


СудьяО.В. Трибуналова